<address id="nhttz"><nobr id="nhttz"></nobr></address>

                      <address id="nhttz"></address>

                        <address id="nhttz"></address>

                        《中國(四川)自由貿易試驗區德陽協同改革先行區<總體方案>(征求意見稿)》等七個《總體方案(征求意見稿)》公開征求意見

                        • 2019年03月08日 10時42分
                        • 來源: 四川省商務廳網站
                        • 【字體:
                        分享到:

                        按照省政府辦公廳印發《中國(四川)自由貿易試驗區協同改革先行區建設實施方案》(川辦函〔2018〕75號)要求,德陽市、資陽市、眉山市、南充市、自貢市、內江市等6市及成都市溫江區向省政府上報了申建請示,并經專家評審和修改完善,形成了《中國(四川)自由貿易試驗區協同改革先行區德陽<總體方案>(征求意見稿)》等七個《總體方案(征求意見稿)》。現面向社會征求公眾意見,公眾可通過以下途徑和方式反饋意見:

                        一、傳真:028-86582495

                        二、通信地址:成都市成華街7號四川省商務廳(四川自貿辦)綜信處,郵編:610081

                        意見反饋截止日期為2019年3月14日。

                        附件:《中國(四川)自由貿易試驗區德陽協同改革先行區建設總體方案(征求意見稿)》《中國(四川)自由貿易試驗區資陽協同改革先行區建設總體方案(征求意見稿)》《中國(四川)自由貿易試驗區眉山協同改革先行區建設總體方案(征求意見稿)》《中國(四川)自由貿易試驗區南充協同改革先行區建設總體方案(征求意見稿)》《中國(四川)自由貿易試驗區自貢協同改革先行區建設總體方案(征求意見稿)》《中國(四川)自由貿易試驗區內江協同改革先行區建設總體方案(征求意見稿)》《中國(四川)自由貿易試驗區溫江協同改革先行區建設總體方案(征求意見稿)》

                        中國(四川)自由貿易試驗區工作辦公室

                        2019年3月7日

                        附件

                        中國(四川)自由貿易試驗區德陽協同改革先行區建設總體方案(征求意見稿)

                        建設中國(四川)自由貿易試驗區德陽協同改革先行區(以下簡稱協同改革先行區),是四川服務國家戰略、持續深化差別化探索的重大舉措,是四川自貿試驗區建設成為新時代改革開放新高地的重要路徑,是加快成都平原經濟區協同發展的核心引擎。為高質量推進協同改革先行區建設,制定本方案。

                        一、總體要求

                        (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,緊扣四川構建“一干多支、五區協同”區域發展新格局和形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態勢的戰略部署,主動適應新形勢、把握新特點,推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變,創新區域協同發展機制,加快建設以成都為中心具有國際競爭力的現代產業體系和產業生態圈,加快推進德陽與沿海沿邊沿江城市及口岸協同開發開放,全力打造引領全省高質量發展和高水平開放的重要動力源。

                        (二)戰略定位。以制度對接、平臺融通、產業互動為重點,以率先復制、協同創新、自主改革為基本要求,圍繞省委支持成德同城化率先突破,支持成都、德陽共建國際鐵路物流港并創建國家開放口岸,支持德陽打造世界級重大裝備制造基地,努力將協同改革先行區建設成為區域協同發展示范區、國際開放通道樞紐重要功能區、高端裝備智能制造創新引領區,為全省全國提供自貿試驗區協同改革德陽經驗。

                        (三)發展目標。力爭三至五年協同改革,對標四川自貿試驗區建設總體要求,營造國際化、市場化、法治化營商環境,實現成德深度合作,形成國際經濟合作競爭新優勢,努力建成高端裝備產業集聚、投資貿易便利、輻射帶動功能突出、監管安全高效、法治環境規范的高質量協同改革先行區,示范帶動全省共享自貿試驗區改革紅利,發展更高層次開放型經濟,提升區域綜合競爭力和對外開放影響力。

                        二、區位布局

                        (一)實施范圍。協同改革先行區實施范圍98.2平方公里,涵蓋三個片區:德陽經濟技術開發區片區、德陽高新技術產業開發區片區、德陽國際鐵路物流港片區。協同改革先行區土地開發利用須遵守土地利用、環境保護、城鄉規劃法律法規,符合土地利用總體規劃,并符合節約集約用地的有關要求。

                        (二)功能劃分。按區域布局劃分,德陽經濟技術開發區片區以高質量發展為抓手,重點發展高端裝備、新材料、數字經濟等產業,以千億產業、科技新城、綠色園區為目標,努力建成航空模鍛件制造基地、高端裝備智造創新引領區和國家產城融合示范區。德陽高新技術產業開發區片區以創新創造為抓手,重點發展通用航空、智能制造、教育金融、保稅檢測維修、口岸配套服務等產業,以建設最高品質城市、入駐最高科技企業為目標,努力建設區域協同發展示范區、創新創業引領區、科技產業新城。德陽國際鐵路物流港片區以開放通道建設為抓手,重點發展保稅倉儲、多式聯運、大宗物資交易集散、農產品冷鏈、商貿服務等現代物流產業。以“成德協作、兩港共建”為目標,努力建設國際開放通道樞紐重要功能區、內陸開放型經濟新高地。

                        按海關監管方式劃分,協同改革先行區內的海關特殊監管區域重點協同自貿試驗區探索以貿易便利化為主的制度創新,開展保稅加工、保稅物流、保稅服務等業務;其他區域重點協同探索投資、金融、創新創業等制度改革,完善事中事后監管,大力發展現代服務業和高端制造業。

                        三、主要任務

                        (一)創新推進重裝基地轉型升級。

                        1.構建“5+5+1”現代產業新體系。加快推進產業新舊動能轉換,堅持傳統產業改造和新興產業培育并重,培育“萬億產業”“千億園區”“百億企業”。振興主導產業,圍繞打造世界級重大裝備制造基地,開展質量提升行動,改造提升裝備制造、食品飲料、新型化工、生物醫藥、綠色建材等五大主導產業,建成一批國家、省級重點實驗室、工程技術研究中心、質檢中心等創新平臺,全面推動產業換代、生產換線、智能制造、綠色制造,帶動產業轉型和技術升級。壯大新興產業,集群發展通用航空、軌道交通、新材料、新能源、節能環保五大新興產業,著力加強自主創新,加快形成自主技術、自主品牌,促進德陽新興產業做強做大,提升發展競爭力。培育數字經濟,加快發展云計算、大數據、物聯網、人工智能等數字經濟,推進“互聯網+智能制造”“裝備制造大數據”,建成一批智能工廠、數字化車間,打造大數據產業集聚區,形成以大數據、云計算為主的互聯網產業鏈條,形成新的經濟增長點。

                        2.加快培育經濟發展新動能。支持德陽爭創深化國資國企改革綜合試驗區。完善提升中德(德陽)創新產業合作園區和海峽兩岸合作區德陽產業園等國別(地區)產業合作區建設。壯大骨干企業,強化企業創新主體地位,鼓勵企業加大研發投入,支持企業開展關鍵核心技術攻關,推動科技創新平臺建設,促進產學研深度合作,加速科技成果轉移轉化。圍繞德陽主導產業,構建知識產權運營服務體系,建立特色重裝產業知識產權運營服務平臺,建立高價值專利培育示范中心,建立德陽高端裝備制造創新中心。暢通軍轉民、民參軍通道,建設四川省軍民融合科技創新平臺德陽分平臺,推進與軍工科研院所的產學研合作、軍民融合科技成果的轉移轉化以及涉軍技術人才在德陽的創新創業。

                        3.加快構建人才培育新體系。培育“德陽領軍人才”“德創英才”“德陽工匠”,與成綿共建創新驅動發展人才示范區,建立全方位人才引進和培育新機制,緊扣德陽產業發展需求,精準引進集聚一批高端及中間層次創新創業人才,助推德陽產業轉型升級和經濟社會發展。實施“德陽首席技師百人計劃”,推進技能大師工作室建設,發揮領軍型技能人才在企業重大生產決策、重大技術革新、絕技絕活代際傳承方面的獨特作用,建立技能人才培養、評價、使用、激勵為一體的技能人才綜合服務體系。

                        (二)協同建設對外開放新平臺。

                        4.探索跨區域共創國家開放口岸。協同自貿試驗區成都區域創新區域間合作機制,借助產權制度突破行政管轄瓶頸,開展跨區域建立股權合作利益分配機制,探索成都、德陽國際鐵路物流港實行“一港兩區”一體化運營模式。加快推進“虛擬口岸”建設,完善“屬地報關、口岸放行”功能,建設“國際班列訂倉系統”“鐵路集拼箱系統”“集拼箱倉庫管理系統”等信息化共享平臺,加快推進國際鐵路物流港姊妹園區建設,探索口岸監管、共享新模式。

                        5.打造海關特殊監管區區間流轉作業示范。支持德陽綜合保稅區、保稅物流中心(B型)申報建設,加快形成成都平原經濟區海關特殊監管區集群“溢出效應”,滿足外向型產業鏈條拉伸的發展態勢、外向型企業區間流轉加工的實際需求,實現生產加工全鏈條境內關外集成作業。

                        6.全面提升外經貿綜合服務能力。舉辦中國(西部)裝備制造業發展大會、四川航空航天展覽會,推動智能制造、通用航空、新能源、新材料、數字經濟等重點產業集群集聚發展。協同建立境外川貨展示展銷中心、產業合作園區,健全外經貿綜合服務以及境外市場營銷體系。鼓勵裝備制造、石油鉆采、精細化工、電子器件等外經貿龍頭企業借助資金實力、外貿人才、市場渠道、需求信息等資源優勢,牽頭組建外經貿企業聯盟搭建綜合服務平臺,推動優勢產能更大規模“走出去”。

                        (三)創新協同開放開發新模式。

                        7.協同探索飛地經濟集群注冊新路徑。協同探索行政區域之間數據、利稅等利益聯結共享辦法,解決“利益分配”問題,充分滿足企業注冊地經營需求,降低企業運營成本,破解飛地經濟、總部+基地等合作模式落地難題。探索在自貿試驗區成都片區設立“德陽樓”,協同建立“聯動招商合作機制、定期聯席會議機制、招商項目推進工作機制”,創新開辟集群注冊地。充分利用公共招商空間資源,支持確需將注冊地放在自貿試驗區內的項目注冊落地,享受政策集成服務,實現先行區與自貿試驗區共贏發展。

                        8.協同推進土地節約集約利用新模式。借鑒長三角經驗,協同探索建立基于產業鏈分工模式的土地聯盟,將區域內可供開發利用、閑置不用的土地通過土地租賃、土地交換等形式盤活,形成共享區域土地資源格局。探索園區內土地按不同功能用途混合利用,實現同一地塊或同一建筑功能兼容,實行產業用地彈性年期供應。鼓勵產業項目采取租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等多種方式取得土地使用權。探索應用節地技術和節地模式,支持對存量工業用地進行地上、地下空間綜合開發。

                        9.協同發展現代服務業新業態。打造自貿特色小鎮,加快布局跨境電商、人工智能、供應鏈管理、平行進口汽車、金融保險等高端經濟產業和現代服務業,建設樓宇型經濟集聚區和區域性金融、科技、商務、孵化中心,吸引國際貿易、現代商貿服務等企業聚集,發展國際商品集散轉運、分撥展示、保稅物流倉儲、國際貨代、整車進口、特色金融等口岸物流服務業。

                        (四)加快構建立體開放新格局。

                        10.加快拓展開放空間。依托“魅力自貿?開放四川”鏈動全球活動載體,充分發揮德陽重大裝備研發制造、品牌資本、海外銷售平臺等綜合優勢,壯大外向型優勢產業集群。以“蓉歐班列”為依托,全面拓展與歐洲、西亞、中亞的經貿合作,更高水平融入歐洲經濟圈。協同建立與南向沿海港口跨區域合作機制,探索與欽州港、防城港共建區域國際物流集散中心,開行東盟國際鐵海聯運班列,擴大南向開放,融入國際陸海貿易新通道建設。積極承接東部沿海地區外向型企業產業轉移,培育港澳臺企業赴內地投資合作示范區。

                        11.加快拓展開放通道。加快構建“一橫三環五縱”高速公路、“三環三軸”軌道交通體系,無縫對接全省對外經濟合作“四向八廊”陸路大通道、泛歐泛亞鐵路大通道、國際航空大通道、江海聯運大通道。抓好國際鐵路物流港姊妹園區和各類專業物流園區建設,加強與交通樞紐城市以及沿海沿邊沿江港口區域協作,健全高效銜接的多式聯運體系,吸引聚集更多貨物、更多產業,發展壯大通道經濟。建設虛擬航站樓,設立德陽城市候機廳。實現全方位與航空公司和成都、綿陽機場實時信息共享,24小時為旅客提供登機牌辦理、機票酒店預訂、航班信息查詢、機場班車接送、航空貨運代理等專業航空服務以及機場專用通道安檢服務。

                        12.加快拓展開放動能。推動外貿發展提升,實施外貿優進優出“三大工程”,提升企業國際化經營能力,培育自主品牌,擴大優勢特色產品出口。提升外資質量水平,研究出臺更具競爭力的外資促進政策,推進服務業、制造業“雙輪開放”。推進國際產能合作,推動德陽產品、技術、標準、品牌鏈條式“走出去”。打造網上虛擬產業集群,加快推進德陽跨境電商產業孵化中心、大龍網離岸跨境電商集采中心、京東西南智能運營結算中心等重點項目建設,力爭在跨境電子商務方面實現大突破。

                        (五)提升投資貿易便利化水平。

                        13.放寬外商投資市場準入。實施全國版外商投資準入負面清單,落實準入后國民待遇。集中清理針對外商投資企業的不合理的限制性措施,取消資質資格獲取、招投標、權益保護方面存在的差別化待遇,平等保護國內外企業知識產權,推動實現權利平等、機會平等、規則平等。

                        14.推行投資項目審批承諾。以“最多跑一次”改革為引領,建立起“政府定標準、企業作承諾、過程強監管、信用有獎懲”的新型企業投資項目管理模式。推進“先承諾后審批”的新型管理模式,以“小切口”推動投資項目行政管理工作重心從事前審批向過程服務和事后監管轉變,推進項目實施有效提速。

                        15.促進國際貿易便捷高效。全面實施國際貿易“單一窗口”服務,深化海關通關一體化改革。推行“統一收件、內部流轉、聯合審批、限時辦結、統一發證”的行政審批模式,實現審批辦件“一站式服務”。推動進出口貨物集中查驗、分類監管,擴大自主報稅、自助通關、自動審放、重點稽核試點范圍,推行“7×24小時”通關,提高通關透明度和便利化水平。

                        (六)深入推進政府職能轉變。

                        16.率先復制推廣改革經驗。深入推進“自貿紅利改革進園區”行動,先行試點四川自貿試驗區創新事項,推動創新成果擴容提速,為改革成效第三方評估提供更好基礎支撐,為全國推廣提供更好落地經驗。及時梳理國家層面發布的制度創新成果,除在海關特殊監管區等特殊功能區以及國家有明確實施界限的政策措施外,確保全面在協同改革先行區融會貫通落地落實。

                        17.全面提升政府治理能力。賦予協同改革先行區更大改革自主權,比照自貿試驗區同步承接省、市級管理權限。協同自貿試驗區探索設立法定機構,推進相關政府機構從直接提供公共服務轉變為通過合同管理交由第三方機構提供。實施“營商環境對標攻堅大行動”,探索營商環境評價指標體系,率先開展試評價。大力提升政務、市場、社會環境,構建“精簡、高效、扁平化、園區內封閉運行”項目投資建設審批體系,依托“互聯網+政務服務”,加快推行“一號申請、一窗受理、一網通辦、一章審批”服務,建設一站式審批便民服務示范區。

                        18.協同推進核心制度創新。深化“放管服”改革,突出商事登記、外資管理、貿易監管、金融開放等領域制度創新,“雙隨機、一公開”市場監管領域全覆蓋,實現符合市場經濟規則的政府職能轉變新突破。重點協同推進企業名稱核準和企業注冊制度改革,實施信息化和智能化為核心的貿易便利化改革,建立信息化監管為主、現場監管為輔的監管改革,以及投融資體制改革、金融服務實體經濟改革、人才管理服務改革、知識產權綜合管理和保護改革,證照分離、相對集中行政許可權、產業園區“多規合一、多評合一”等試點。

                        四、保障措施

                        (一)加強黨的領導。堅持和加強黨對改革開放的領導。把黨的領導貫穿于協同改革先行區建設全過程,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,深入貫徹習近平總書記在改革開放40周年大會上的重要精神,堅持全面從嚴治黨,把黨的政治建設擺在首位,營造風清氣正的良好政治生態,確保改革開放的社會主義方向。

                        (二)加強組織實施。按照省委省政府統一部署,由德陽市以及各片區完善協同改革任務組織實施保障機制,按照精簡高效的原則,對標中國(四川)自由貿易試驗區建立強有力協同改革先行區領導體制,根據《總體方案》細化工作任務,制定《實施方案》,形成相互借鑒、互促共進、各具特色又協同改革的開放發展局面。建立“清單制+責任制+督查制”工作推進機制,定期向四川自貿試驗區推進工作領導小組報送工作進展情況,重大事項及時向省委省政府請示報告。

                        (三)完善配套政策。建立健全四川省高端裝備智能制造發展基金及相關配套政策,省級相關部門按照職責分工,加快推進世界級重大裝備制造基地建設。德陽市委市政府要將協同改革先行區建設列入重要議事日程、納入“一干多支、五區協同”重要項目予以推動。用好用活省級支持協同改革先行區改革創新的相關政策舉措,并對照國家和本省相關政策,結合本地實際,研究出臺配套政策措施,確保先行區行政審批、市場監管等各項改革工作順利推進,產業、財稅、土地、人才等要素方面得到充分保障,省、市級管理權限“放得下、接得住”,各項試權測權任務風險可控。

                        (四)明確目標責任。制定落實年度推進實施方案,將規劃確定的主要發展目標、發展重點、重大項目建設和要素保障等重點任務分解落實到具體職能部門。注重研究新情況、解決新問題、總結新經驗,強化對規劃實施的目標責任制考核,確保規劃任務分年度、有計劃、有步驟完成。

                        (五)加強綜合評估。加強運行監測、階段評估和動態分析,確保協同改革先行區推進工作落實到位。及時總結評估本地區推進協同改革和開放創新的進展情況,并委托第三方機構進行獨立評估。強化與新型智庫合作,積極開展重大課題研究。加強各領域試點經驗系統集成,更多形成試點效果好、風險可控且具有鮮明特色可復制推廣的成果。

                        中國(四川)自由貿易試驗區資陽協同改革先行區建設總體方案(征求意見稿)

                        建設中國(四川)自由貿易試驗區資陽協同改革先行區(以下簡稱協同改革先行區)是四川服務國家戰略、持續深化差別化探索的重要舉措,是推動資陽建設成渝門戶樞紐型臨空新興城市的重要引擎,是有效提升四川區域綜合競爭力和對外開放影響力的重要支撐。為高質量推進協同改革先行區建設,制定本方案。

                        一、總體要求

                        (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,借力成渝、融入成渝,率先復制推廣自貿試驗區成功經驗,建立健全協同改革推進保障機制,聯動打造以臨空經濟為特色的現代開放產業體系,推動資陽在成資同城化中率先突破,為資陽建設成為成渝門戶樞紐、臨空新興城市提供動力支撐。

                        (二)戰略定位。貫徹省委支持資陽建設“成渝門戶樞紐、臨空新興城市”戰略部署,充分發揮改革先行先試優勢,全力建設體現臨空開放型經濟新體制的創新發展先行區;充分發揮“成都區位、資陽成本”優勢,統籌產業、開放和服務功能布局,推動資陽成為環成都經濟圈同城發展的率先突破試驗區;充分發揮門戶樞紐優勢,積極融入“一帶一路”“長江經濟帶”建設,全力建設對接成渝面向國際的區域合作引領區;充分發揮臨空產業生態鏈優勢,廣泛集聚資源要素,全力建設體現新發展理念和高質量發展要求的產城融合示范區。

                        (三)發展目標。力爭三到五年,現代政府治理體系基本建立,法治化國際化便利化的營商環境基本形成,加快構建對外開放經濟走廊,逐步形成現代臨空產業體系,把資陽協同改革先行區建設成為投資貿易便利、服務體系健全、輻射帶動明顯、監管安全高效的高水平經濟功能區,為四川推動區域協調發展、構建立體全面開放新格局探索新路徑、提供新模式。

                        二、區域布局

                        (一)實施范圍。協同改革先行區實施范圍共137.3平方公里,分為資陽高新技術開發區、資陽臨空經濟區兩個片區。

                        (二)功能劃分。資陽高新技術開發區片區劃分為四個功能板塊:“中國牙谷”——以醫療裝備及材料制造為核心,以華西口腔健康職業教育及醫療檢驗檢測為支撐,以醫、美、康、養等“口腔+”產業為外延,培育口腔健康產業生態,建成國內最具影響力的全產業鏈口腔健康產業基地;機車產業園——建設具備廣泛影響力的機車制造產業體系;汽車產業園——形成具有自主創新能力的產業集聚區;電子信息配套產業園——突破發展電連接器、消費電子,延伸發展云計算、3D打印、物聯網,打造區域性產業增長極、產業轉入地。

                        資陽臨空經濟區片區劃分為三個功能板塊:臨空高端制造組團——重點發展高端制造、電子信息等臨空制造業及臨空倉儲物流,建設成為配套成渝、輻射周邊的先進制造業集聚區、優勢產業集合地和臨空綜合物流集群;臨空綜合服務組團——重點培育壯大臨空商務服務、都市消費、康養醫療、國際教育等現代服務業,建設成為服務功能齊全、服務層次多樣、服務內容豐富的臨空綜合服務承載區;文旅休閑及都市農業組團——重點發展休閑旅游、文化創意、都市農業等產業,建設成為產業融合互動、特色小鎮優勢發展的成渝都市觀光休閑集聚地。

                        按照海關監管方式劃分,自貿試驗區內的海關特殊監管區域重點探索以貿易便利化為主要內容的制度創新,開展保稅加工、保稅物流、保稅服務等業務;非海關特殊監管區域重點探索投資、金融、創新創業等制度改革,完善事中事后監管體系,積極發展現代服務業和高端制造業。

                        三、主要任務

                        (一)協同打造具有國際競爭力的現代臨空產業生態圈。

                        1.建設國際口腔裝備材料基地。建設醫康養綜合體、產業集聚區、科教原研區、國際交流區、生活配套區,高起點規劃、高水平建設世界知名的中國牙谷,引進生物醫藥、醫療器械國有企業、上市企業,培育骨干企業,做強藥品藥械品牌,打造“產學研銷醫養”全產業鏈國際口腔裝備材料基地。

                        2.建設國家級臨空制造服務基地。按照《成都天府國際機場臨空經濟區規劃綱要》“3+2”功能組團空間布局,落實主體功能定位,明確功能分區,構建“功能聚集、互補支撐、一體發展”的產業空間格局,促進成都和資陽“兩城”協同、臨空經濟區和天府新區“兩區”互動、天府國際機場和雙流國際機場“兩場”互補。依托機場優勢和市場腹地,加快發展智能制造、生命科學等臨空高端制造業,培育發展臨空新經濟產業。高標準規劃臨空現代服務業,拓展保稅加工、服務貿易功能,積極發展總部經濟、臨空商務、航空物流、航空服務、康養旅游等臨空現代服務業,形成以臨空綜合服務、臨空制造為主導的現代臨空產業體系,建設成為對接成渝面向國際的臨空經濟創新發展高地。

                        3.聯動打造臨空產業生態鏈。充分發揮臨空經濟區人才、技術、資金、信息等高端要素集聚優勢,提升臨空經濟區與周邊產業園區優勢互補和聯動協同水平。依托中國牙谷、中車資陽機車、四川現代等園區和企業的技術、品牌及市場優勢,共同推進關鍵共性技術研發、公共技術服務等平臺建設,搭建創新型產業跨界融合平臺,孵化培育新技術新產業新業態新模式。大力引進國際貿易、會計評估、法律服務、調查咨詢等國際化中介服務機構,為企業提供通關報關、數據信息、行業認證、融資服務、品牌推廣等多元化服務。加強供應鏈創新應用,促進產業鏈垂直整合,推動以臨空屬性為主的智能制造、電子信息、口腔裝備材料等上下游產業鏈深度融合和價值提升,共同打造“產學研銷醫養”全產業鏈國際口腔裝備材料基地和高端裝備制造、電子信息配套產業集群。

                        4.建設成渝中心城市配套服務基地。主動承接成都、重慶功能疏解和產業轉移,借勢借力成渝優質資源,全面提升教育醫療、科技創新、現代物流、綠色食品、文化旅游、生態康養等綜合配套服務能力,打造優質基礎教育和醫療衛生資源功能配套區、科技成果研發轉化試驗區、綠色農產品加工配送區、承接成渝產業轉移協作區和綜合配套服務供給地。

                        5.建設國家機車商用車制造基地。依托中車資陽機車、四川現代等重點企業的技術、品牌及市場優勢,突破發展空軌、齒軌等新制式軌道交通裝備,加快發展新能源汽車,積極發展智能網聯汽車,做優商用車產業鏈,打造世界級商用車基地,做大做強機車、商用車、專用車及零部件企業集群。

                        (二)建設以航空樞紐為支撐的現代開放通道體系。

                        6.加快構建航空運輸為紐帶、空鐵公多式聯運現代物流港。以天府國際機場為龍頭、軌道交通為重點、高速公路和快速通道為骨干,構建現代立體綜合交通網絡,橫向連接成都天府國際機場和重慶江北國際機場、天府新區和重慶兩江新區,縱向連接川南經濟區和川東北經濟區,打造貫通成渝、連接周邊、暢達全國的空鐵陸立體綜合交通樞紐。發揮成都天府國際機場航空樞紐引領作用,推進“客貨雙鐵”進港,加快建設綜合客運及貨運集散地,構建空鐵陸無縫銜接、零距離換乘的多式聯運體系。

                        7.加快形成成都平原經濟區重要的臨空鐵路樞紐。推進成渝中線高鐵、成都城際外環線鐵路、軌道交通資陽線等工作,構建成都東向、南向、北向軌道交通重要節點。

                        8.加快構建成渝中部重要的公路樞紐。加快成資大道、成資臨空大道建設,實現各功能組團順暢銜接和對外交通轉換能力;加快成資渝高速公路建設,積極推進樂山經安岳至銅梁高速公路前期工作,不斷提升成渝間高速公路通行服務能力。

                        (三)構建融入成渝、面向全球的全域開放合作新格局。

                        9.全力推進成資同城化進程。以成都天府國際機場臨空經濟區和立體綜合交通樞紐為“核心”,打造臨空制造、航空服務、航空物流產業集群,構建以高端制造業、高端服務業為主導的現代臨空產業體系,共建全域一體、產城共興的國家級臨空經濟示范區。依托規劃建設的成渝中線鐵路、成資渝高速、渝蓉高速、蜀都大道東延線資陽延伸段等大通道,打造連接成都高新區與資陽臨空經濟區、資陽高新區、雁江區、樂至縣、安岳縣的“成渝直線經濟發展軸”,布局先進制造業、現代服務業和都市農業,拓展城市發展新空間,大力發展出海通道經濟,形成支撐成資同城化加快發展的產業集聚和開放創新高地。沿沱江流域生態走廊,打造連接簡陽城區與資陽城區的“沱江發展軸”,統籌水、景、城、業、人協調發展,形成擁江發展、人城境業高度和諧統一的大美城鄉形態,共同構建龍泉山東部城鎮群。

                        10.全面拓展對外開放新空間。加大南向開放力度,利用沿海沿邊深水港、保稅港區等優勢借港出海,瞄準南亞、東盟、澳新等國際市場,推動本地優勢企業和產品“走出去”。積極融入長江經濟帶建設,深化與重慶、宜賓、瀘州等地港口合作,借力長江航運通道推動“走出去”。不斷提升東向對接水平,深化與長三角交流合作,借力先進地區金融資源、國際資源、行業龍頭等優勢力量,重點加強產業梯度轉移協作,加快構建現代產業體系。加快融入“一帶一路”建設步伐,協調推進中歐班列(成都)向資陽延伸,打造“蓉歐+”現代物流體系。通過省級“一帶一路”平臺在軌道交通、裝備制造等方面深度對接絲綢之路經濟帶、中俄蒙經濟走廊。積極對接“一帶一路華商峰會”,全力拓展“一帶一路”沿線友城建設,引導中車資陽機車等企業抱團參與“一帶一路”建設。

                        11.積極推動開放平臺建設。規劃建設國家綜合保稅區等海關特殊監管區域,依托天府國際機場立體綜合交通樞紐優勢,加強與成都高新綜合保稅區的互動發展,全力加快申建資陽綜合保稅區,配套發展多式聯運和標準化倉儲運營為主的保稅物流和研發設計、跨境電子商務、保稅商品展示交易為主的服務貿易。加強與中韓創新創業園聯動發展,強化新能源、新材料、文化創新、集成電路、光電顯示、生物醫藥、智能裝備等產業合作發展,共同打造韓國優勢產業全球布局重要節點、中西部韓國高端產業基地、中韓經濟文化交流的合作示范區。

                        (四)推動投資貿易管理體制創新。

                        12.提升雙向投資管理水平。充分利用全國版外商投資準入負面清單,實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。優先支持資陽協同改革先行區用地計劃,實現土地資源集約節約利用,探索差異化出讓等多種功能。探索金融服務、互聯網、文化、航運服務等專業服務業和先進制造業領域對外開放。放寬外籍技術人員比例、人才中介機構及中外聯合建設項目的中外方投資比例限制。引導民營企業積極參與產業發展、基礎設施等建設事務。創新“引進來”和“走出去”投資管理方式,深化國際產能合作,建立對外投資合作“一站式”服務平臺。完善多部門信息共享平臺,建立境外資產和人員安全風險預警和應急保障體系。

                        13.優化國際貿易服務功能。實施外貿優進優出工程,堅持貨物與服務并重。完善跨境電子商務孵化平臺,與“一帶一路”重點國家開展互聯互通和信息共享,鼓勵企業利用保稅倉、海外倉、海外展示廳拓展國際業務;推進對外貿易一體化改革,協同開展口岸特色功能建設,優化口岸通關流程,實現國際貿易“單一窗口”全覆蓋;依托綜合交通樞紐優勢,支持建立外貿綜合服務平臺,降低外貿企業成本,壯大外貿企業主體,促進外貿轉型升級。

                        14.培育外貿競爭新優勢。鼓勵企業引進先進技術,提升出口產品技術含量;鼓勵企業創立品牌、收購品牌,開展商標、專利和國外注冊,培育區域性、行業性品牌;鼓勵企業開展質量管理體系認證,按照國際標準組織生產和質量檢驗,提高出口產品質量,打造以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優勢。

                        (五)打造西部重要的創新創業基地。

                        15.構建高效的科技創新體系。充分挖掘和激發區域內創新資源優勢,推動深化全面創新改革試驗協作。積極建設科技創新平臺,構建完善區域創新創業制度體系和協同創新體系,推動形成一批產業技術創新聯盟,鼓勵企業參與共建環成都高校院所知識經濟圈,鼓勵區域內企業、科研機構等創新成果跨區域轉化。

                        16.推進金融創新服務建設。積極探索金融機構聯合授信機制,支持金融機構開展銀稅互動融資、應收賬款質押、知識產權質押、訂單質押、存貨質押等多種信貸服務。深化推進金融中心與科技創新中心建設相結合的科技金融模式創新。提高金融創新服務水平,完善融資擔保體系,支持各類機構出資控股或參股政府性融資擔保機構,建立政銀企擔(保)多方合作的融資風險機制,推廣“園保貸”“支小貸”模式。

                        17.強化創新創業載體支撐。建設軟件公共技術支撐平臺、集成電路設計公共支撐平臺、IT服務外包云計算技術支撐平臺等各類專業技術平臺,完善創業服務鏈。為中國牙谷科創園區、國家生物醫學材料工程技術研究中心等孵化平臺和創新平臺提供配套服務支撐,構建“創業苗圃—孵化器—加速器—產業園”口腔產業創新孵化系統。

                        18.集聚創新創業人才。開辟人才綠色通道。健全完善標準統一、程序規范的外國人來華工作許可制度及高效、便捷的人才簽證制度;根據法律法規規定,支持持有外國人永久居留證的外籍高層次人才創辦科技型企業,給予與中國籍公民同等待遇。創新人才引進體制機制。通過建立開放型人才信息庫、海外人才聯絡工作站等方式定期赴外招才引智,通過聘期管理和協議工資等靈活方式吸引集聚崗位急需的高層次人才。加強人才開發培養培訓。設立人才開發專項資金,鼓勵人力資源服務機構開展引才招聘活動;制定高層次人才培養計劃,一次性給予所在單位培訓經費資助和職稱評定等獎勵。

                        19.健全知識產權保護和運用體系。創新知識產權快速維權工作機制。建立健全知識產權服務標準,完善知識產權服務體系。完善知識產權糾紛多元解決機制。支持企業運用知識產權進行海外股權投資。創新發展知識產權金融服務。聯合成都舉辦科技交流對接活動,共同建設區域知識產權運用服務平臺。

                        (六)構建現代政府治理體系。

                        20.開展“營商環境對標攻堅大行動”。對標世界銀行營商環境評價指標,構建營商環境評價指標體系,率先開展營商環境試評價。深入推進“證照分離”“互聯網+政務服務”建設,優化提升多證合一實效,實施“最多跑一次”改革,復制推廣“首證通”“全程電子化登記”“企業注冊小時清單制”“企業投資項目承諾制”等制度創新成果。全面落實“互聯網+稅務”等改革事項,建好“網絡辦稅”“掌上辦稅”主渠道。賦予資陽協同改革先行區更大的改革自主權,比照四川自貿試驗區同步承接省級管理權限,主動下放市級管理權限,逐步實現“辦事不出區”。

                        21.積極建設審批便民示范區。聯動推進相對集中行政許可權改革、綜合行政執法體制改革和企業投資項目審批改革。探索調整組建行政審批局,實行一枚印章管審批;創新綜合監管,調整組建綜合執法機構,實現一支隊伍管執法;創新審批流程,建立共性前置事項統一評估、“區域能評”“區域環評”、施工圖多圖聯審、項目竣工聯合驗收等機制;創新審批方式,執行“非禁即入”“容缺后補”“開工通知書”“先建后驗”等審批服務創新舉措,推進線上線下審批和“一網通辦”服務,實行投資建設項目“全程代辦”制度。健全守信激勵和失信懲戒機制,實現“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。推進“雙隨機、一公開”市場監管領域全覆蓋。

                        22.構建社會治理新格局。圍繞建設更高水平的平安自貿、法治核心競爭力強、安全生產形勢良好、社會秩序和諧有序、群防群治水平不斷提升、智能化社會治理步伐不斷加快的奮斗目標,加強立體化信息化社會治安防控、公共安全監管、社會秩序運行、人口服務管理、城鄉社區治理、多元協同治理及社會治理責任七大體系建設,打造共建共治共享的社會治理格局,建立健全社會組織參與社會事務、維護公共利益、預防違法犯罪的制度化渠道,走出一條具有時代特征、體現自貿特色的社會治理創新發展之路。

                        23.創新法律保障體系。借鑒深圳前海構建首個國家級法治示范區的成功經驗,構建完備的司法保障,打造完整的法律服務生態,多角度開辟法治環境評價,納入政績考核指標體系。創新立法、司法、行政、執法保障機制,探索建立獨立的法院、檢察院、專門的仲裁委員會等機構,建立企業信用檔案,打造公共信用平臺,實現跨部門協同監管。推進“訴調對接”“調仲對接”,建立公正高效便捷的經貿糾紛解決機制,加強商事法律綜合服務。聯合成都市共同建立自貿試驗區法律聯盟,集合專業律所和專業法律服務團隊,建立法律服務聯合會。探索對外法律服務行業的合作交流新機制,為企業“一帶一路”投資提供專業化的法律服務。探索建立“一站式”法律服務機制,支持企業建立健全經營風險防范和維護權益機制。

                        24.推進廉潔示范區建設。整合監督力量和工作職能,建立派駐、巡視巡察、執紀審查、審計監督一體化監督體系和“一體化監督”模式,實現對重點領域、重要崗位、重大工程項目、重大資金使用、公共資源交易廉政風險防控的全覆蓋。完善激勵保障和容錯糾錯機制。建立健全咨詢投訴舉報機制。探索建立健全企業訴求首問負責制、專人聯系制度和分類鑒別處理模式,完善咨詢、投訴舉報機制。建立外來企業投訴處理機構,完善外來企業投訴調查處理工作機制,及時高效處理外來企業投訴。

                        四、保障措施

                        (一)建立強有力的領導機制和推進機制。在省委省政府的統一領導下,建立精簡高效的中國(四川)自由貿易試驗區資陽協同改革先行區推進工作機制,將協同改革先行區納入資陽市委市政府重大議事日程,統籌協調、強化監督、推進落實整體工作,研究解決協同發展過程中存在的重大問題;建立分工協作機制,加強改革事項的分類推進和系統集成,確保責權明確,責任到人。

                        (二)落實清單制+責任制+督查制。建立實行企業審批清單制管理。完善目標考核、信息報送、督查督辦、聯動協作等工作制度,明確市級各相關部門的創新改革責任,加強運行檢測,階段評估和動態分析。重大事項及時向省委省政府請示匯報,確保協同改革先行區推進工作落實到位。

                        (三)加大政策體系支撐。對照國家和省相關政策、參照周邊地區有關優惠政策,突出地方特色及優勢,研究制定資陽協同改革先行區的投資貿易、產業發展、創新激勵、要素保障等優惠政策。及時開展政策實施績效評估和糾偏,建立新政策新經驗動態跟蹤機制。

                        (四)及時評估協同成效。及時總結評估資陽協同改革先行區的工作推進績效,并委托第三方機構進行獨立評估,加強與新型研究智庫的合作,形成前瞻性、引領性試點效果好、風險可控且可復制推廣的成果。

                        (五)強化復制推廣經驗。善于總結改革創新舉措和先行先試經驗,加強各領域試點經驗系統集成,形成更多試點效果好、風險可控且具有鮮明特色可復制推廣的成果。廣泛運用現代宣傳媒體和科技手段,加強對外宣傳,實時展現協同改革先行區創新事項的工作動態、改革成效。

                        中國(四川)自由貿易試驗區眉山協同改革先行區建設總體方案(征求意見稿)

                        建設中國(四川)自由貿易試驗區眉山協同改革先行區(以下簡稱協同改革先行區)是四川服務國家戰略、持續深化差別化探索的重大舉措,是有效提升四川區域綜合競爭力和對外開放影響力的核心引擎,是推動環成都經濟圈協同發展的重要支撐。為高質量推進協同改革先行區建設,制定本方案。

                        一、總體要求

                        (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,緊扣四川構建“一干多支、五區協同”區域發展新格局和形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態勢的戰略部署,以制度創新為核心、以開放促發展為目標、以復制推廣為基本要求,重點在創新賦能、開放帶動、同城化等方面深度探索,推進傳統型制造向研發型制造轉型,打造區域協調發展新引擎,助力眉山建設環成都經濟圈開放發展示范市,為我省全面深化改革和擴大開放探索新路徑、積累新經驗。

                        (二)戰略定位。圍繞省委支持眉山建設環成都經濟圈開放發展示范市、支持成眉同城化率先突破、支持天府新區眉山片區加快建設的要求,努力將協同改革先行區建設成為發揮“成都優勢”,承接自貿試驗區輻射、溢出和帶動效應的環成都經濟圈開放發展引領區;建設產業高端前沿、平臺多層立體、開放動能強勁、營商環境一流的全省外向型經濟示范區;建設空間布局協同規劃、基礎設施協同共建、產業發展協同互補、公共服務協同共享的成眉同城化發展突破區。

                        (三)發展目標。對照自貿試驗區協同改革先行區建設的目標要求,力爭三至五年實現現代產業集群發展、研發孵化要素齊備、創新創業人才聚集、政務服務高效便捷、開放合作互利共贏、成眉發展同頻共振,率先復制推廣四川自貿試驗區改革事項,探索總結一批系統性、集成性的制度創新經驗,在全省高質量發展中發揮示范作用,為全省深化改革開放提供“眉山樣本”。

                        二、區位布局

                        (一)實施范圍。協同改革先行區實施范圍122.8平方公里,涵蓋三個片區:天府新區視高片區、天府新區青龍片區和眉山空港經濟區。協同改革先行區土地開發利用須遵守土地利用、環境保護、城鄉規劃法律法規,符合土地利用總體規劃,并符合節約集約用地的有關要求。

                        (二)功能劃分。天府新區視高片區對接成眉協同發展軸,聯動天府科學城和天府新區南部旅游文創片區,拓展創新創造、現代服務和文化創意等產業功能,依托川港合作示范園、眉山加州智慧城等加速構建“政產學研用”深度融合體系,重點發展電子信息、數字經濟、高端服務業。天府新區青龍片區立足成德綿眉樂發展軸,促進職能同構、產業同創、產城共建,推動智能化創新型園區建設,重點發展裝備制造、先進材料、高端服務等產業。眉山空港經濟區依托天府國際機場,融入天府國際空港新城,共同打造內陸開放新高地,拓展臨空制造和商貿物流產業功能,重點發展裝備制造、電子信息、空港物流等產業。

                        三、主要任務

                        (一)建設源頭創新區域中心。

                        1.打造技術創新產業化引擎。建設眉山加州智慧城,打造中國首個清潔能源互聯網“硅谷”,構建數字、低碳、智能的產城融合示范區。依托聯想疊云創新科技園,建設聯想企業級創新中心(智慧行業應用及支撐中心)、聯想云電腦制造基地、聯想系企業總部基地及智慧示范社區,推動形成1000億以上規模的高科技產業集群。加快推進區塊鏈、大數據技術的研究和運用,培育大數據產業。圍繞天府新區戰略性新興產業發展和傳統產業升級改造的需要,探索創新鏈條與產業鏈條的協同融合機制,完善面向科技、產業共性技術開發、重大成果示范應用的功能,培育研發產業。

                        2.構建協同互動的創新聯合體。積極開展與香港大學、四川大學等境內外高校、科研機構合作研究,探索“社會資本+高校技術”服務產業的機制,促進跨境技術交流合作的便利化。加快建立天府新區科研院所技術成果轉移、轉化的合作交流機制,探索建立與科學城協同發展的科技小鎮。探索與成都“全球頂級科技園區合伙人計劃”的合作機制,創新國際科技園區聯合發展新模式和境內外要素雙向流動機制。支持企業以委托、并購、合資、創業投資等多元化方式,與科技型企業合作創新,形成優良的產業技術創新生態圈。

                        3.加速科技成果轉移孵化。依托鉑智薈國際創新孵化器等,打造技術研發、企業培育、知識產權應用交易“三平臺”。完善科技創業型企業孵化鏈條,探索建立以企業為主導的科技創新體制機制,支持企業建立重點實驗室、工程技術研究中心、工程實驗室等創新平臺,引導資金、人才、技術等要素向企業加速聚集。推廣“孵化加創投”的新模式,直接為在孵企業投資或向投資機構推薦、引入創業企業,實現孵化器與創業企業的共同成長。推動視高創新孵化器與成都菁蓉孵化器交流合作。探索知識產權保護運用、技術跨境轉移轉化和跨境交易機制。積極開展支持首臺(首套)創新產品的科技金融服務政策試點。圍繞制造技術升級、創新專利補償、技術創新獎勵等方面探索出臺相關政策措施,引導和鼓勵企業加大技術創新投入。

                        4.創造條件匯聚海外科技創新人才。建設外籍高層次科技創新人才就業綠色通道,探索完善出入境簽證手續便利化、在華停居留和永久居留便利化等制度。加快建立外籍高層次科技創新人才服務“一卡通”服務,健全安居保障、子女入學和醫療保健服務通道,在此基礎上探索國際醫療保險直付結算、家庭醫生等制度。探索職業資格國際互認制度,鼓勵符合條件的服務業領域外籍專業人才到協同改革先行區工作,放寬服務業聘雇高層次和急需緊缺外籍專業人才條件限制。建設“眉山創新谷高端人才孵化基地”,探索形成協同創新與利益共享有機結合的機制。

                        (二)推動產業向高端智能轉型升級。

                        5.打造高端產業集聚區。瞄準高端裝備制造、新一代電子信息技術、先進材料等主導產業,探索與世界500強企業、央企等合作共建機制,創新“補鏈、強鏈、擴鏈、壯鏈”配套企業的引進制度,完善支持高端產業全生命周期發展的政策鏈條,培育產業集群化發展,提升產業能級。發展現代物流、教育培訓、醫療康養及文旅觀光等高端現代服務業,借鑒國內外先進的技術、管理、經營等經驗,探索與本地產業融合發展新路徑,催生新的商業模式和新興業態,全面提升高端服務業發展水平。圍繞數字經濟、臨空經濟等新興產業,發揮眉山空港經濟區的帶動作用,加強資本、人才、技術、企業家等要素的導入,加快培育形成新的經濟增長點,支撐高質量發展。

                        6.推進園區高質量建設和轉型。對標國際標準建設眉山空港經濟區、共建四川天府高質量發展前沿科技產業園等,創新園區運營管理制度、投融資機制,探索建立利潤和稅收分成共享機制。加快構建新型園區服務體系,建設服務工業鄰里中心、生產服務中心,探索服務基礎設施共建共享機制。推動現有園區智能化、智慧化改造,以智能裝備普及、數字化園區試點示范為抓手,加快實現企業“設備換芯”、“生產換線”、“機器換人”。

                        7.探索靈活集約節約用地機制。完善用地更新政策,通過用地補償、效益評估等方式加快土地騰退。借鑒深圳“新型產業用地”機制,探索支持戰略性新型產業用地的優先優惠用地機制。優化用地管控模式,實現用地調整更加靈活,盤活存量低效空間。創新存量工業用地的升級改造路徑,探索在規劃管控范圍內的工業用地變更的政策、流程及利益平衡機制。探索彈性供地,根據產業政策和項目類別采取先租后讓、差異化年期出讓等供地措施。創新土地節約集約利用模式,探索土地按不同功能用途混合利用,允許同一塊地或同一建筑兼容多種功能。

                        (三)推動成眉同城實現更大突破。

                        8.推動空間布局協同規劃。以天府新區規劃一張圖為目標,探索建立統一的規劃指標管理體系,強化規劃管理體制機制合作,在區域資源配置、基礎設施配套、產業發展規劃、公共服務設施、生態環境建設等重點領域藍圖共繪、方案同步。無縫對接成眉交通網、能源網、信息網,推動成綿樂城際鐵路成眉公交化運行,推動與成都雙流、新津等相鄰地區跨區域公交一體化運營,推進與天府國際機場和雙流機場連接線網建設。探索建設水資源保護開發利用一體化協作平臺,統籌規劃區域內重大水利項目建設。協調推進區域間水、電、氣等要素保障。

                        9.推動產業發展協同互補。高標準共建天府新區,共同推動完善天府新區管理體制和運行機制,探索合力打造總部集聚區、高新技術企業服務區和改革創新示范區。探索合力打造成眉產業聯動區,積極探索建立“總部+基地”、“研發+生產”、“貿易+基地”、“平臺+服務”等產業協作發展模式。支持成都高新區、成都經開區與協同改革先行區加強交流合作,聯合開展供需對接活動,強化產業鏈配套協作。推動成眉兩地企業同城互認。鼓勵成都農村產權交易所、天府商品交易所在協同改革先行區設立縣域平臺,支持在眉企業或項目在成都要素市場融資,鼓勵一批企業在天府(四川)聯合股權交易中心掛牌。推動成眉金融票據結算同城化,支持成都重要金融平臺、西南聯合產權交易所等在協同改革先行區設立分支機構。

                        10.推動公共服務共建共享。統籌配置區域教育醫療資源,加強交流合作,建立優質教育醫療資源和成果共享平臺,支持優質教育資源開展聯合辦學,促進醫療衛生資源合作共享,建立和完善公共衛生聯防聯控和信息共享機制。完善公共就業服務體系和人才政策,推進區域人力市場開放共享。推進公園、綠廊、濕地和垃圾填埋、焚燒發電、淤泥處置設施等生態工程共建共享,共同建立區域環境保護聯防聯控機制,探索實施區域水務、林業等跨區域聯合執法檢查。

                        (四)著力構建開放發展新格局。

                        11.打造立體多維開放通道。通過軌道交通、高速公路、快速通道實現與雙流國際機場、天府國際機場多方式互聯互通,構建半小時臨空經濟圈。創新與兩機場的港園合作模式,完善優化物流體系。探索自貿試驗區“蓉歐+”與青龍物流園區合作新模式,建設區域性的多式聯運貨運集貨樞紐。與自貿試驗區青白江片區合作探索多式聯運“一單制”的銜接機制。爭設保稅物流中心(B型)和檢驗檢疫、海關駐點等辦事機構。

                        12.促進廣域開放合作機制建設。深化區域合作,與國內重點城市群和經濟區在戰略合作、共享開放平臺、承接產業轉移等方面取得突破。探索雙向園區運營機制,加快川港合作示范園建設,借鑒粵港、粵澳服務業深度合作新模式,引入金融、商貿、科技、教育、醫療、文化等項目,吸收香港等發達地區的先進管理經驗,借助香港的“超級聯系人”優勢,實現人才、投資、金融等多方面的雙向流動。推進海峽兩岸產業園建設,瞄準臺灣優勢行業,推進川臺產業深度對接,在產業聚集發展、創新平臺共建等方面實現突破。

                        13.搭建開放合作更大舞臺。依托“魅力自貿?開放四川”鏈動全球系列推介活動,發揮駐蓉領事機構、境內外協會、國際友城關系、境外商務(投促)代表作用,加強協同改革先行區宣傳推廣;積極參與西博會、西部國際投資大會、歐洽會及高層經貿代表團出訪活動,充分利用東坡文化節、中國泡菜文化、竹文化節、“味在眉山香飄世界”等眉山重點會節,不斷擴大協同改革先行區開放合作影響力。瞄準重點國家、重點地區、重點產業、重點人群以及重點企業,實現全球精準招商。

                        14.探索開放發展新模式。創新境外服務提供者在管理培訓、咨詢服務等領域的跨境交付實現形式。推進跨境電商發展,探索與成都跨境電商綜合試驗區在物流、結算、平臺等方面開展便利化合作。積極與自貿試驗區建立合作機制,創新無特殊監管區發展跨境電子商務保稅備貨、保稅交易、保稅展示等機制。深化提升信利-尤文圖斯足球學院合作辦學經驗,推動形成與境內外專業機構合作培訓的可推廣可復制經驗。探索與自貿試驗區發展跨境旅游合作新模式,積極爭取成都144小時過境簽擴大到眉山,聯合自貿試驗區探索景區文旅商品免稅店機制。在有軌機車、通用化工、綠色能源等領域探索與“一帶一路”國家產能合作機制建設。

                        (五)提升投資貿易便利化

                        15.放寬外商投資市場準入。實施全國版外商投資管理負面清單,落實準入前國民待遇。集中清理針對外商投資企業的不合理的限制性措施,取消資質資格獲取、招投標、權益保護方面存在的差別化待遇,平等保護國內外企業知識產權,推動實現權利平等、機會平等、規則平等。

                        16.對接國際貿易“單一窗口”。在條件成熟時,對標國際貿易“單一窗口”規則,實施貿易數據協同、簡化和標準化,實現物流和監管信息系統間的數據交換共享。實現與省級層面“單一窗口”標準規范融合對接,加強數據銜接和協同監管。積極參與推進“單一窗口”與“一帶一路”國家信息互換和服務共享,待條件成熟后探索技術貿易、服務外包等領域的國際貿易“單一窗口”制度設計。

                        17.加快貿易促進機制建設。鼓勵企業開拓國際市場,在設立海外分支機構、有序開展境外投資以及申請國際認證、境外商標注冊、境外宣傳推廣等方面創新政策支持。探索與成都共建服務貿易特色產業集聚區協同機制。探索與四川自貿試驗區法院、“一帶一路”法律聯盟等對接機制,圍繞國際貿易促進領域的爭議、訴訟、仲裁、執行等環節展開業務合作。與自貿試驗區“一帶一路”國際商事調解中心成都調解室建立合作機制,探索多元化的糾紛解決機制。

                        (六)提高政府治理能力。

                        18.加快推進審批便利化。比照自貿試驗區同步承接省、市級管理權限,賦予協同改革先行區更大改革自主權。以更快更好方便企業和群眾辦事創業為導向,推進相對集中行政許可權和綜合行政執法體制改革,實行“一枚印章管審批、一支隊伍管執法、一套機制利投資、一個平臺優服務”簡約高效的審批便民管理體制。進一步推動上下聯動審批,建立協同改革先行區與省級部門在工商、發改、國土、住建審批方面等直接報批通道。創新項目服務,實行投資項目“一窗綜合進出、后臺分類審批”模式,探索試行“區域環評+環境標準”改革,推行“多規合一”“多評合一”“多審合一”“多驗合一”等模式,建立“紅色先鋒”“模擬審批”“承諾制審批”等配套制度,復制推廣自貿試驗區建設項目“專員制”、行政審批“首證通”“證照通”“信用預審”等改革經驗,推進項目快速落地運行。在審批服務方面建立容錯糾錯機制。

                        19.營商環境對標國際標準。強化商事制度改革,堅持市場主體“寬進、嚴管”管理模式,進一步簡化企業開辦和注銷程序,拓展建立商事登記異地直通互辦制度。積極推動稅制改革,探索“互聯網+稅務”的線上互動新模式,推廣“網上申請+自助領票”、“網上發票審核功能”以及“微信導票”等經驗,進一步提升“非接觸式辦稅”比例,減輕企業稅收負擔和辦稅成本。在水電氣等要素保障、經營階段生產要素獲得、融資和人力資源等方面進一步降低企業的非稅成本。加快統一的社會信用代碼制度建設,開展企業信用等級評價,逐步建立和完善守信激勵和失信懲戒機制,推廣銀稅互動合作機制的經驗,推進納稅信用與銀行信用有效銜接。探索營商環境試評價,構建營商環境評價指標體系,定期評估優化營商環境政策措施執行成效。

                        20.強力推進“互聯網+”政務服務。依托全省一體化政務服務平臺,推進凡與企業生產經營、群眾生產生活密切相關的審批服務事項“應上盡上、全程在線”,清理公布“最多跑一次”和“全程網辦”審批服務事項清單,加快電子政務信息庫、數據交換平臺、電子證照庫、身份認證體系等支撐體系建設,實現人口、法人、社會信用、空間地理等基礎信息資源及公共資源交易、投資、交通、旅游等重點領域信息共享。線下推進協同改革先行區審批服務事項納入大廳集中辦理,設立綜合窗口,實行“一窗全科無差別”受理政務服務模式。整合實體大廳、網上平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線等,建立統一的政務咨詢投訴舉報平臺,實現線上線下服務“一網、一門、一窗、一號、一庫、一端”。

                        四、保障措施

                        (一)加強組織實施。在省委省政府的統一領導下,按照精簡高效的原則,建立強有力的協同改革先行區領導體制和工作推進機制。協同改革先行區根據《總體方案》細化工作任務,制定《實施方案》。建立“清單制+責任制+督查制”工作推進機制,定期向四川自貿試驗區推進工作領導小組報送改革建設情況。建立與省委省政府高效溝通和順暢協調機制,確保改革重大事項和重大問題及時向省委省政府報告。

                        (二)完善配套政策。市委市政府將協同改革先行區建設列入重要議事日程,納入“一干多支、五區協同”重要項目予以支持推動。對照國家和本省相關政策,結合本地實際,研究制定協同改革先行區支持政策。實施自貿試驗區引領性工程,重大改革事項納入市委市政府的任務部署,在項目、資金和人才配置等方面給予協同改革先行區優先保障。

                        (三)加強綜合評估。加強運行監測、階段評估和動態分析,確保協同改革先行區推進工作落實到位。及時總結評估本地區推進協同改革先行區的改革開放創新的工作情況,并委托第三方機構進行獨立評估。強化與新型智庫合作,積極開展重大課題研究。

                        (四)強化復制推廣。加強各領域試點經驗系統集成,更多形成試點效果好、風險可控且具有鮮明特色可復制推廣的成果。廣泛運用現代宣傳媒體和科技手段,實時展現協同改革先行區創新事項的工作動態、改革成效,營造深化改革、擴大開放、促進發展的輿論氛圍。

                        中國(四川)自由貿易試驗區南充協同改革先行區建設總體方案(征求意見稿)

                        建設中國(四川)自由貿易試驗區南充協同改革先行區(以下簡稱協同改革先行區)是四川服務國家戰略、持續深化差別化探索的重要舉措,是發揮四川自貿試驗區引領內陸開放戰略的重要支撐,是有效提升川東北區域綜合競爭力和對外開放影響力的核心引擎。為高質量推進協同改革先行區建設,加快融入成渝經濟區協同發展,制定本方案。

                        一、總體要求

                        (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,緊扣四川構建“一干多支、五區協同”區域發展新格局和形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態勢的戰略部署,充分發揮成渝城市群北部中心城市、川東北區域中心城市優勢,以促進與四川自貿試驗區協同改革發展為主攻方向,建立健全協同改革先行區跨區域協同推進機制和保障體系,率先復制推廣自貿試驗區改革經驗,深化政府職能轉變和“放管服”改革,大力發展更高層次開放型經濟,培育川東北地區參與國際經濟合作競爭新優勢,打造區域協調發展新引擎,為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗,為促進川東北區域振興發展發揮引領示范帶動作用。

                        (二)戰略定位。以協同創新、擴大開放為基本要求,探索南融(渝)北上(甘陜)西聯(成都)東進(長江經濟帶)互聯互通,致力產業轉型、制度創新,創建國家開放口岸,建設中國西部油氣化工、汽車汽配、絲紡服裝、電子信息、現代物流等產業高地,打造成渝西“金三角”腹心開放型經濟增長極,構建現代服務業創新體系,示范帶動川東北共享改革紅利,打造南充經驗樣本,將協同改革先行區建設成為成渝經濟區北部中心國際物流樞紐區、外向型經濟示范區、川陜革命老區振興開放發展突破區引領區。

                        (三)發展目標。力爭通過3—5年協同改革發展,構建高水平、深層次、寬領域的區域開放合作體系,建成川東北國際物流中心樞紐和外向型產業高地,創新服務業發展體系,推進保稅物流中心(B型)、綜合保稅區、跨境電商綜合試驗區、國家開放口岸等平臺規劃建設,成為全省“一干多支、五區協同”的重要支撐點、引領川東北區域高質量發展的排頭兵,著力打造營商環境優良、投資貿易便利、綜合競爭力強勁的自貿試驗區協同改革先行區、示范區。

                        二、區域布局

                        (一)實施范圍。協同改革先行區實施一區多園模式,總范圍共119.86平方公里,涵蓋南充江東片區、南充經濟技術開發區片區、南充北部新城片區、南充嘉陵工業集中區片區。

                        (二)功能劃分。南充江東片區充分利用高坪機場臨空、嘉陵江航道臨港及蘭渝鐵路國際大通道、南充現代物流園國家示范園區、南充絲紡服裝出口示范基地等優勢,重點發展現代物流、保稅倉儲、多式聯運、跨境電子商務及金融、文化、醫療、育幼養老等服務業,建設川東北保稅物流倉儲集聚區、大宗物資交易集散區,致力打造內陸電子信息產業高地和絲紡服裝千億產業集群。南充經濟技術開發區片區發揮園區鐵路及水運通道優勢,重點發展石化、新能源、新材料等先進制造和特色優勢產業,建設加工貿易產業園區、國別產業園區,打造川東北區域加工制造中心。南充北部新城片區充分發揮主城區科教文衛、商貿重鎮、人口集聚、生態嘉陵江基礎優勢,構建川東北國際教育、文化交流、衛生康養、國際商貿、創新創業發展集聚區。南充嘉陵工業集中區片區充分利用嘉陵工業集中區產業發展、科技研發優勢,重點發展新能源汽車、汽配、絲紡服裝產業,打造“產學研用”一體化制造基地。

                        按海關監管方式劃分,協同改革先行區內的海關特殊監管區域重點協同自貿試驗區探索以貿易便利化為主的制度創新,開展保稅加工、保稅物流、保稅服務等業務;其他區域重點協同探索投資、金融、科教文衛、創新創業等制度改革,完善事中事后監管,大力發展現代服務業和高端制造業。

                        協同改革先行區土地開發利用必須遵守土地利用、環境保護、城鄉規劃法律法規,符合土地利用總體規劃,符合集約節約用地的有關要求。

                        三、主要任務

                        (一)轉變政府職能。

                        1.賦予更大的改革自主權。比照四川自貿試驗區同步承接省級管理權限,最大限度下放市級管理權限,鼓勵有利于協同改革先行區發展的重大事項集成創新,大膽闖、大膽試,建立鼓勵創新、寬容失敗、容錯糾錯的正向激勵機制,賦予協同改革先行區更大改革自主權。對標四川自貿試驗區探索設立法定機構,構建“精簡、高效、扁平化”的園區管理體制。開展“營商環境對標攻堅大行動”,構建營商環境評價指標體系,率先開展試評價。建立行政權責一致清單制度,明晰政府權力邊界,形成權責明確、管理高效、運轉協調的行政管理體制。

                        2.構建高效便捷的行政審批制度。探索建立精簡高效的綜合行政審批機構,實施“互聯網+政務服務”,建設一站式審批便民服務示范區。推進行政審批標準化、信息化建設,探索全程電子化登記、電子營業執照管理。深入推進“證照分離”改革試點,建立“一窗受理、協同審批”的“一站式”高效服務模式,建設市場準入統一平臺,實現多部門信息共享和協同管理。探索投資建設項目“全程代辦”制度,推行投資項目承諾制改革,落實企業投資自主權和主體責任,營造更寬松自由的市場準入環境。

                        3.強化事中事后監管。加強與負面清單管理體制相適應的事中事后監管體系建設。建立統一集中的綜合行政執法體系,建設網上執法辦案系統,建設聯勤聯動指揮平臺。對標高標準國際規則,強化企業責任,建立工作環境損害監督等制度,嚴格執行環境保護法規和標準。積極探索知識產權綜合管理改革,加強知識產權保護。積極推進“雙隨機、一公開”監管,完善社會信用體系,加強市場主體信用信息管理應用,建立健全失信聯合懲戒機制。

                        (二)構建川東北開放高地。

                        4.打造川東北國際物流和多式聯運樞紐。以國家示范物流園區——南充現代物流園為基礎,完善多式聯運“一站式”綜合物流服務體系,建設川東北國際物流港,打造川東北多式聯運門戶樞紐,探索保稅物流監管模式改革,聯動提升國際國內互聯互通能力,實現川東北區域跨國企業全球配送要求,協同成都共同推進建設成都東向貨運集散中心。

                        5.探索跨區域港區聯動發展新模式。充分發揮南充航空、鐵路、公路、嘉陵江港口優勢,構建“空、鐵、公、水”立體交通網絡體系,暢通國際開放通道。加快推進高坪機場改(擴)建工程,支持創建國家航空開放口岸,協同成都雙流航空港發展臨空經濟。加快“成南達萬”“漢巴南”高速鐵路建設進程,積極推進建設“中歐班列”南充國際貨運站點、組貨基地,創建南充鐵路物流口岸,協同青白江鐵路港發展鐵路口岸經濟。加快推進利澤航電樞紐建設,打造嘉陵江全流域高等級航道,建設黃金水道開放口岸,協同瀘州港、重慶港發展臨港經濟。

                        6.深度融入“一帶一路”建設。充分用好“中國綢都”“絲綢源點”特色名片,提升南充絲紡服裝國家外貿轉型升級示范基地功能和作用,創建中國絲綢綢緞指數,支持舉辦中國西部國際絲綢博覽會,打造中國絲綢文化名城和西部絲紡服裝產業集聚區。深度參與“魅力自貿?開放四川”鏈動全球活動,以絲綢為紐帶推進與“一帶一路”國家產能合作機制建設,推動國際合作園區建設,按照開放、共享的原則,開啟“兩國雙園”國際產能合作新模式。

                        7.積極參與國際陸海貿易新通道建設。積極對接航空、金融、物流、電子信息、文衛康養等產業項目建設落地,強化南充與東南亞等“一帶一路”國家開放合作。進一步擴大南向開放,對接“蓉歐+”“渝歐+”戰略,連接“海上絲綢之路”,積極融入和參與國際陸海貿易新通道建設,深化與長三角地區、粵港澳大灣區、北部灣經濟區以及南亞和東南亞國家的交流合作。

                        8.積極申建海關特殊監管區域開放平臺。加快申建保稅物流中心(B型),打造川東北區域性保稅物流樞紐。依托南充現代物流園和南充經濟技術開發區積極申建綜合保稅區。積極創造條件申建糧食、水果、肉類等進口指定口岸,優化消費市場供應鏈,發展進口消費經濟。

                        9.探索建設跨境電商綜合試驗區。積極發展“互聯網+外貿”,建立互聯網外貿綜合服務平臺,依托成都跨境電商綜合試驗區實施跨境電商線上線下一體化聯動,促進“南充造”入駐平臺海外倉。加強與自貿試驗區合作,引導自貿試驗區保稅展示、保稅交易功能延伸,開設保稅展示交易門店,培育保稅倉儲物流+互聯網跨境電商的跨境電子商務新業態。

                        (三)高質量推進產業園區建設。

                        10.推動開發區提檔升級。積極申建國家級經濟技術開發區、高新技術開發區。不斷改進土地征用、項目引進、基礎設施建設等管理體制機制,完善園區功能,增強園區實力、活力和吸引力,提升產業聚集水平。務實推進外向型產業園區建設,推動產業園區加大開放合作力度,主動承接東部產業轉移,大力發展加工貿易產業,推進開放型經濟高質量發展。

                        11.促進產業高質量發展。切實推動基礎設施優化、生產要素集聚、人才自由流動,大力發展汽車汽配、油氣化工、絲紡服裝、現代物流、現代農業“五大千億產業集群”,大力培育電子信息、新材料、高端裝備制造、生物醫藥、節能環保“五大百億戰略性新興產業”。重點支持企業加大核心技術研發、技術資本投入,提升技術開發和創新能力,優化產品結構,提升產品檔次。支持建設外貿綜合服務平臺,建立外貿發展資金池,加強對外貿企業在融資、通關、退稅、保險等方面幫扶。支持企業積極發展國際分支機構,拓展業務范圍,建立跨國企業集團。

                        (四)推動投資貿易創新發展。

                        12.促進投資便利化。實施全國版外商投資準入負面清單,推進準入前國民待遇加負面清單模式改革。加大招商引資、招才引智力度,制定外商投資激勵政策,健全外商投資服務體系,進一步放寬市場準入,鼓勵外向型產業在協同改革先行區優先布局集聚。切實保護外商投資合法權益,全面提升利用外資質量和效益。

                        13.促進貿易便利化。進一步推廣應用國際貿易“單一窗口”,引導川東北區域企業在南充就近報關進出口,建立口岸服務一體化機制,讓企業享受更加便利的通關服務。深化保稅貨物流轉模式改革。探索海關監管和幫扶制度創新,加大原產地證書簽證改革,推行“互聯網+預約通關”模式,積極推動實施一體化通關。推進無紙化申報、無紙化放行,探索施檢過程無紙化,切實降低通關成本。優化作業流程,對資信良好、管理規范、符合海關監管要求的企業,探索實施自動備案、自核單耗和自主核報。試行企業“主動披露”制度,對企業主動報告海關未發現的違規事項,可依法視情從輕、減輕或不予行政處罰。

                        14.推動金融開放創新。充分發揮川東北區域金融中心優勢,復制推廣自貿試驗區金融創新政策,創造條件支持法人金融機構和企業按照有關規定在境外發行人民幣和外幣債券,所籌資金可根據需要調回區內使用,支持在協同改革先行區內設立銀行、證券、保險等金融機構,推動外資金融機構等在協同改革先行區開展融資租賃、金融倉儲、融資擔保、小額貸款、創業投資及創投管理等類型業務,支持設立貨幣兌換、征信等專業化機構,支持設立健康、科技、養老等專業保險機構。

                        15.深化服務貿易創新發展。復制推廣服務貿易創新發展試點經驗,探索建立服務貿易公共服務體系和貿易促進平臺。大力推進教育、文化、旅游、醫療、育幼養老等服務業領域擴大開放,鼓勵引導國際教育衛生機構新設或合資設立國際學校和醫療機構。鞏固提高旅游等傳統服務業競爭力,大力促進動漫游戲開發、軟件測試等服務貿易發展,引導川北大木偶、川北燈戲、雜技等“走出去”,探索國外商業化巡演運作模式。

                        (五)創新區域協同發展。

                        16.協同推進制度改革創新。加強與川渝沿海沿邊沿江區域合作對接,立足協同開放,堅持合作共贏,在行政審批、海關監管、制度改革等方面建立協調、協商、協同推進的開放發展機制,實現業務互通、監管互認、執法互助、成果共享。

                        17.協同推進產業合作。加快融入成渝發展,創新產業協同發展新路徑,著力打造與成渝經濟區產業配套協作的高端制造業和現代服務業,促進區域產業合理布局、優勢互補、錯位發展,協同發展上下游產品和服務項目。加強與東部沿海地區的戰略合作,建立研發設計、生產銷售和物流配送等環節的區域協同配合機制,構建產銷合作新模式。

                        (六)構建區域發展人才高地。

                        18.吸引人才聚集。緊扣南充“155”發展戰略五大千億支柱產業打造優質人才聚集平臺。加強外籍高層次人才引進,為外籍高層次人才入出境、工作、申辦永久居留權提供便利。建立健全高層次人才評價機制、簡化高層次人才評價認定程序,建立產業緊缺人才信息數據庫,推進招才專業化,建立人力資源產業服務平臺,對接國內外人才專業中介服務資源、國際獵頭機構,完善落實高端人才引進的專業服務機制和引才獎勵機制,推動境內外專業人才雙向流動。

                        19.加強人才交流培養。利用自貿試驗區綜合業務優勢和人才集聚優勢,采取“請進來”“走出去”等方式,邀請自貿試驗區經驗豐富、功底扎實的專業人才分享交流工作經驗,開展專業培訓。引進自貿試驗區經驗豐富的管理、服務團隊。選派協同改革先行區優秀領導干部、業務骨干、企業管理人才等到自貿試驗區掛職鍛煉,主動學習先進管理經驗,著力培育開放型經濟高端人才隊伍。

                        四、保障措施

                        (一)加強組織領導,落實責任分工。建立由南充市委市政府主要領導負責的協同改革先行區建設工作領導小組,同步對標四川自貿試驗區領導和管理體制,設立與協同改革先行區功能匹配的組織架構,形成精簡高效、統籌協調的管理體制。加強與省直有關部門(單位)聯系對接,接受其指導、放權與監管。進一步明確目標,增添措施,落實責任,建立“清單制+責任制+督查制”工作推進機制,定期向四川自貿試驗區推進工作領導小組報送工作進展情況。重大事項要及時向省委省政府請示報告。

                        (二)科學合理規劃,分步推進實施。在省自貿辦和有關部門指導下,合理規劃實施方案,建立和完善工作推進機制,進一步明確發展目標、重點任務、重大工程項目建設和要素保障等,分解落實到具體職能部門,結合實際分年度、分步驟實施建設。

                        (三)完善政策配套,強化要素支持。市委市政府將協同改革先行區建設列入重要議事日程。在產業、財稅、資金、土地、人才等要素保障方面給予充分支持,納入“一干多支、五區協同”重要項目予以支持推動。對照國家和本省相關政策、結合本地實際,用好用足用活支持協同改革先行區改革創新相關政策,充分借鑒自貿試驗區政策制度創新經驗,研究出臺配套政策,進一步增強政策支持力度,提升吸引集聚能力,確保各項改革創新舉措和工作順利推進,各要素得到充分保障,任務實施效果好且風險可控。

                        (四)加強總結評估,復制推廣經驗。加強運行監測、階段評估和動態分析,確保協同改革先行區推進工作落實到位。及時總結評估本地區推進協同改革先行區的改革開放創新任務的實施效果,并委托第三方機構進行獨立評估。強化與新型智庫合作,積極開展重大課題研究,加強各領域試點經驗系統集成,力爭向全省、全國推廣具有重要影響力的改革試點經驗。

                        中國(四川)自由貿易試驗區自貢協同改革先行區建設總體方案(征求意見稿)

                        建設中國(四川)自由貿易試驗區自貢協同改革先行區(以下簡稱協同改革先行區)是四川服務國家戰略、持續深化差別化探索的重要舉措,有利于推進自貢與成都聯動協同發展、加快川南經濟區一體化進程,打造優勢互補、錯位發展、合作共贏的區域發展共同體,整體提升四川區域綜合競爭力和對外開放影響力。為高質量推進協同改革先行區建設,制定本方案。

                        一、總體要求

                        (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,緊扣四川構建“一干多支、五區協同”區域發展新格局和形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態勢的戰略部署,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,充分發揮成渝發展軸心地帶和南向開放重要節點作用,進一步解放思想、先行先試,加快建設國家文化出口基地,加快建設全國老工業城市轉型升級示范區,加快融入國際陸海貿易新通道,為全面深化改革和擴大開放探索新經驗、提供新路徑。

                        (二)戰略定位。以制度創新為核心,以可復制可推廣為基本要求,立足川南、服務四川、面向世界,將協同改革先行區建設成為對外文化貿易先導區、老工業基地創新發展引領區、西南開放通道樞紐區、內陸與沿海沿邊沿江協同開放示范區,在區域協同改革、協同開放、協同發展中發揮重要引擎作用。

                        (三)發展目標。經過三至五年改革探索,形成與國際投資貿易規則銜接緊密、協同改革效應明顯的制度創新體系,對人才、資本等要素的吸引力大幅提升,建成投資貿易便利、監管高效便捷、法治環境規范、高端產業集聚的先行區,打造四川“干”“支”互動、工業升級、貿易創新、南向開放的“自貢樣板”。

                        二、區位布局

                        (一)實施范圍。協同改革先行區實施范圍101.18平方公里,涵蓋兩個片區:自貢高新技術產業開發區片區和西南(自貢)無水港片區。

                        (二)功能劃分。按區域布局劃分:自貢高新技術產業開發區片區發展以文化產業、節能環保裝備、新材料、電子信息產業為主導,生物醫藥產業、現代服務業為支撐的產業體系,著力建設國家文化出口基地、國家新材料高新技術產業基地、國家節能環保裝備制造示范基地。西南(自貢)無水港片區重點打造國際物流體系,構建國際貿易網絡,推動國際產能合作,推進國際文化交流,積極發展臨港貿易、臨港加工,建設對接北部灣、通達太平洋的川貨出川及大宗商品貿易開放口岸。

                        三、主要任務

                        (一)加快建設國家文化出口基地。

                        1.推動文化產業機制創新。制定完善文化產業發展、文化產品出口扶持政策。支持建立文創企業孵化平臺和文化產業發展公共服務平臺,推動自貢彩燈和仿真恐龍產業標準上升為國際標準,健全文化貿易統計體系。支持組建產業聯盟、行業產業協會,構建文化產業抱團發展機制。設立文化產業基金,支持以彩燈為重點的文化企業發展。放寬股權及高管要求、股比限制等外商投資準入條件,鼓勵外資企業赴自貢投資文化產業和開展演出活動。積極支持新增“彩燈燈組(含彩燈燈組半成品及零部件)”稅則子目,便利企業通關、數據統計與行業調控。創新實施彩燈文化企業境外開戶試點,提升貿易項下境外零星外匯資金收付便利度。實施文化出口領軍企業和文創“小巨人”培育計劃,支持彩燈學院發展,培養高層次彩燈技能人才。

                        2.推動文化產業開放合作。依托“國家文化出口基地”“國家級出口彩燈文化產品質量安全示范區”“省級服務貿易特色基地(彩燈文化)”平臺,鼓勵和引導境內外具有國際影響力和行業帶動力的外向型文化企業、機構設立總部或分支機構,引導省內和西部文化出口資源集聚,支持文化貿易充分利用“自貢基地通道”拓展海內外市場。加快推進基地總部、中華彩燈大世界等重大項目建設,打造具有鮮明特色和較強競爭力的文化出口貿易園區。深入實施“環球燈會行動”,持續打造國際恐龍燈會、國際鹽產業博覽會、彩燈博覽會等會展品牌,以項目為載體探索文化發展新模式。支持舉辦國際性文體活動、大型商業演出和國家文化出口基地城市高峰論壇,推動中國西部國際博覽會文化進出口產品展分會場落戶自貢。

                        3.推動文化產業融合發展。支持企業創新對外文化貿易新模式,鼓勵企業入駐知名跨境電商平臺,運用“互聯網+”推動以彩燈為特色的文化產品拓展市場。支持企業利用境外燈展平臺實施“服務+產品”新模式,帶動川菜、川茶、川酒、川劇、非遺傳承等特色產品和文化抱團發展。深入實施“文化+”戰略,推動文化與旅游、科技、商貿、金融、教育、互聯網等行業高水平、深層次、寬領域跨界融合發展。深挖“鹽、龍、燈、鹽幫美食、工業文明”五大文化資源,創新文旅融合方式,推廣和創設具有中國元素、四川特色、自貢魅力的自主文化品牌,引導文化企業向產業鏈上下游延伸,構建文化全產業鏈格局,增強文化出口能力。

                        (二)探索全國老工業城市轉型升級示范區建設經驗。

                        4.促進產業轉型升級。深化有利于推動產業集群發展的體制機制創新,大力實施工業“633”轉型升級行動,推動新興產業規模化、傳統產業高端化、優勢產業集群化,發展節能環保裝備、新材料、航空與燃機、生物醫藥、電力裝備和新能源汽車六大戰略性新興產業,提升鹽及鹽化工、綠色食品加工、紡織服裝三大傳統產業,培育新一代電子信息、石墨烯、頁巖氣三大潛力產業。促進龍頭企業帶動中小企業抱團出海,深度參與“一帶一路”國際產能合作,推動國家新材料高新技術產業基地、國家節能環保裝備制造示范基地建設。加快培育一批百億企業集團,帶動形成一批1000億、500億、300億特色產業集群。積極創建省級軍民融合示范區,培育一批“民參軍”支柱企業。

                        5.大力發展生產性服務業。鼓勵企業開展設備租賃、提供解決方案、再制造、檢驗檢測、遠程咨詢等增值服務。加快構建行業領先的垂直型電商平臺和大宗商品交易平臺,引導企業提高網上集中采購水平,建設川南工業電商集聚區。搭建科技成果推廣、科技管理咨詢、制造業服務等公共服務平臺,為中小企業提供供應鏈整體解決方案。支持設立加工貿易產品內銷平臺和加工貿易采購、分撥中心。大力發展現代金融業,突出資本市場、銀行、保險、創投融資等領域,引進域外金融機構設立分支機構和運營中心,支持地方法人金融機構做優做強。

                        6.構筑科技創新和人才高地。支持建立企業研發開放共享平臺,推動重點企業研發活動全覆蓋。充分發揮自貢高新區國家科技企業孵化器作用,創建國家技術轉移川南(自貢)分中心,提供技術需求發布、線上線下技術交易等全鏈條服務。推動產學研用協同創新,與清華大學等國內外知名高校、科研院所組建產業技術創新聯盟,打造區域性創新中心,開展聯合技術攻關和科技成果轉化合作。創新人才培育新模式,實施“鹽都人才新政”,統籌推進領軍人才、創新團隊、青年人才、創新苗子培育工程。建立與“離岸創新”配套的柔性引才引智機制。優化申請條件、簡化工作流程,為外籍人才提供申請簽證以及永久居留綠色通道等多元便利服務。

                        7.加快推進與成都協同發展。探索建立產業互動模式和利益分享機制,協同開展集群招商,在節能環保、電子信息與生物醫藥三大產業領域實施“延鏈、補鏈、強鏈”工程,形成產業鏈條互補、上下游產品配套、企業集群協作的產業發展格局,打造特色鮮明、全國知名的三大產業集群,壯大川南區域發展重要支點。運用“飛地模式”做好產業轉移承接,推動成都高新區外遷企業孵化企業落戶自貢高新區,建立“研發設計在成都、轉化生產在自貢”的產業互動模式。合作建設以大數據、網絡金融、信息服務、云計算等為技術支撐的新型物流倉儲基地庫,共同打造川南智能物流配送中心,開通雙方園區貨運專線。共同打造創新平臺,合作共建共用孵化器,推動通道、產業、平臺、服務共建共享。

                        (三)建設四川南向開放重要門戶。

                        8.積極參與國際陸海貿易新通道建設。深化與長三角地區、粵港澳大灣區、環北部灣經濟區、南亞和東南亞地區經濟、商貿、物流、文旅等全方位合作,推動建設自貢—北部灣—東南亞、自貢—貴州—廣東(香港)—南亞、自貢—云南—東南亞三條國際鐵路物流大通道,穩定開行至北部灣鐵海聯運班列,開通至粵港澳大灣區鐵海聯運班列。加強與成都聯動協作,拓展多式聯運組織,打造國際國內多式聯運產品,推動西南(自貢)無水港建設成為成都國際鐵路港的協同港、聯營港和陸海國際雙向通道建設合作的區域戰略性節點、南向通道上行物資重要集散地,打造“蓉歐+”東盟國際班列(自貢)基地。

                        9.構建高效便捷的口岸大通關體系。支持積極申建保稅物流中心(B型),逐步申報設立入境冰鮮水產品、水果、糧食、平行進口汽車等指定口岸。探索建立與各邊境口岸和港口政務互辦、港口互通、監管互認的高效便捷通關模式,構建集保稅、檢驗、檢疫、結匯、國際貨代等功能于一體的開放口岸。大力推動廣西、廣東、云南等省(區)港口與邊境口岸功能內移,實現一批沿海港口口岸業務在自貢辦理,積極探索與各邊境口岸和港口在西南(自貢)無水港合作設立辦事機構,逐步在自貢實現多式聯運“一單制”。

                        10.加快建設西南(自貢)無水港。建設南鐵路集裝箱物流中心、自貢北鐵路馱背運輸及散貨物流中心、自貢傳化公路港物流中心“一港三中心”,建成港口功能(作業)核心區,臨港商貿區、臨港加工區、臨港國際文旅發展區、臨港總部區、產城融合區、智能公路港區、散貨物流區“一核七區”。著力發展汽車再制造、西南國際工程出口服務、機械出口加工、大宗物資臨港加工貿易、國際商貿會展等產業。打造東盟產業園,引進東南亞、南亞國家橡膠、乳膠制品、棕櫚油等初級原材料資源,發展加工貿易。

                        (四)促進貿易投資便利化。

                        11.完善投資便利化措施。對接落實全國版外商投資準入負面清單,全面實施準入前國民待遇加負面清單模式改革,統一實行負面清單管理制度,就負面清單實施備案、工作流程、系統建設等實操項目進行經驗輸出。深化企業投資項目承諾制改革試點,簡化投資項目審批程序,對核準制投資項目推行“多評合一、多規合一、多圖聯審、區域評估、聯合驗收”新模式。

                        12.提升貿易便利化水平。強化國際貿易“單一窗口”功能疊加和增值服務,實施無紙化通關和口岸服務一體化,逐步實現數據信息共享。深化通關一體化改革,推進口岸查驗單位跨部門一次性聯合檢查工作,實施“一次申報、分步處置”通關模式,推動口岸監管部門信息互換、監管互認、執法互助。優化出口退稅服務、提高退稅效率。全面推行無紙化退稅申報,壓縮出口退稅時間。

                        13.構建投資貿易服務體系。建立健全外商投資綜合服務保障體系和對外投資合作“一站式”服務平臺,完善境外資產和人員安全風險預警和應急保障體系。探索建立企業“走出去”窗口和綜合服務平臺,積極支持企業“走出去”。加快引進、培育外貿綜合服務企業,為中小生產型企業提供報關、報檢、信保、融資、知識產權等綜合服務。

                        (五)深入推進政府職能轉變。

                        14.開展營商環境對標攻堅行動。堅持把優化營商環境作為推動高質量發展的“頭號工程”,科學構建評價指標體系,率先開展營商環境試評價,進一步簡化審批環節、優化工作流程、壓縮辦理時限、提高辦事效率。有效降低制度性交易成本,打通政策落實“最后一公里”。加大減費降稅力度,加強土地節約集約利用,降低物流、用地、用能等要素成本。創新利用城市發展、高端產業發展基金,建立中小微企業“提升貸”項目,設立企業應急轉貸金,降低企業融資成本。

                        15.加強社會信用體系建設。建立政府承諾事項落地督辦、政策變化致損救急補償機制,搭建信用信息共享平臺,推行守信激勵和失信聯合懲戒制度,加快構建以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。加強知識產權保護,建設國家知識產權示范城市,組建四川(自貢)維權援助分中心,開展中小微企業知識產權托管,實行行政綜合執法與公檢法司聯合辦案機制。

                        16.增強政府服務能力。加快“互聯網+政務服務”建設,全面推進政務服務事項、流程標準化改革,推行“一窗制”政務服務新模式,提高政務服務事項網辦率。深化“最多跑一次”改革,實行全程代辦制,在政務服務中心設立政策兌現窗口。加快部門內部信息系統整合,對接建設一體化共享平臺,加強數據開放共享。全面推開“證照分離”等改革,加快推進審批服務便民化,審批事項集中整合到行政審批局,最大限度統一行使審批職能,實現“一枚印章管審批”。加強事中事后監管,全面推進“雙隨機、一公開”市場監管領域全覆蓋,開展綜合執法試點。

                        四、保障措施

                        (一)強化組織實施。成立由自貢市政府主要負責人任組長的協同改革先行區建設領導小組,統籌推進協同改革、規劃建設等相關工作。建立健全領導小組會議及辦公室專題會議制度,統籌推進重大改革創新,形成合力共推工作局面。根據《總體方案》細化工作任務,制定《實施方案》,建立“清單制+責任制+督查制”工作推進機制,共同推進相關體制機制創新。定期向四川自貿試驗區推進工作領導小組報送工作進展情況,重大事項及時向省委、省政府請示報告。

                        (二)完善配套政策。自貢市委市政府將協同改革先行區建設列入重要議事日程、納入“一干多支、五區協同”重要項目予以支持推動。省直有關部門(單位)和中央在川機構結合自貢協同改革實際,加強分類指導,強化政策支持。落地區域建立與協同改革要求相適應的管理體制機制,研究制訂促進產業發展、支持協同改革的政策措施,加強資金、土地、人才等要素保障。

                        (三)加強綜合評估。落地區域大膽試、大膽闖、自主改,積極推廣國家層面相關改革試點經驗和最佳實踐案例,率先承接省級管理權限下放,重點推廣四川自貿試驗區自主創新成果。強化與其它協同改革先行區交流互鑒。強化與新型智庫合作,積極開展重大課題研究。加強統計監測、運行分析和階段評估,及時總結協同改革工作推進情況,委托第三方機構開展獨立評估。深化各領域改革創新的系統集成,努力探索更多試點效果好、風險可控且具有鮮明特色的可復制推廣改革成果。

                        中國(四川)自由貿易試驗區內江協同改革先行區建設總體方案(征求意見稿)

                        建設中國(四川)自由貿易試驗區內江協同改革先行區(以下簡稱協同改革先行區)是四川服務國家戰略、持續深化差別化探索的重要舉措,是有效提升四川區域綜合競爭力和對外開放影響力的核心引擎。圍繞推進改革協同發展,強化南向開放和川渝協同立體發展,努力在新一輪對外開放中走在前列。為高質量推進內江協同改革先行區建設,特制定本方案。

                        一、總體要求

                        (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,緊扣四川構建“一干多支、五區協同”區域發展新格局和形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態勢的戰略部署。以制度創新為核心、以開放促發展為目標、以復制推廣為基本要求,重點在創新賦能、開放帶動,提升成渝特大城市功能配套服務中心功能等方面深度探索,充分發揮內江川南門戶的區位優勢和要素優勢,以及產業鏈、供應鏈特色,建立與四川自貿試驗區協同開放新機制,深度對接“一帶一路”發展倡議,不斷優化營商環境,為我省全面深化改革、擴大開放、實現高質量發展,探索新路徑、積累新經驗,發揮積極作用。

                        (二)戰略定位。圍繞省委支持內江建設成渝發展主軸重要節點城市和成渝特大城市功能配套服務中心的要求,努力將協同改革先行區建設成為成渝協同發展,產業配套互補共贏、交通設施互聯互通、公共服務便捷共享、創新改革開放協同聯動、生態環境聯防聯治、協作機制高效順暢的區域經濟中心和高質量發展先行區。

                        (三)發展目標。通過協同改革與探索實踐,力爭三至五年,現代政府治理體系基本建立,法治化國際化便利化營商環境基本形成,創新驅動發展要素加快聚集,成渝特大城市配套服務功能日趨完善,川南經濟區一體化支撐作用日益凸顯,開放型經濟新體制基本構建,對外開放經濟走廊地位更加鞏固,為全省深化改革擴大開放提供“內江樣本”。

                        二、區位布局

                        (一)實施范圍。協同改革先行區實施范圍132.33平方公里,涵蓋三個片區:內江經濟技術開發區、內江市市中區城南新區、內江高新技術產業園區。協同改革先行區土地開發利用須遵守土地利用、環境保護、城鄉規劃法律法規,符合土地利用總體規劃,并符合節約集約用地的有關要求。

                        (二)功能劃分。內江經濟技術開發區聚力發展新材料、新裝備、新醫藥、新能源和大數據產業,致力打造培育壯大“四新一大”千億產業集群。市中區城南新區重點發展電子商務、現代物流、文化旅游、現代金融、健康養老等五大現代服務業,加快現代服務業集聚發展示范區建設,同時,培育進口商品展示展銷中心等高附加值現代服務業。內江高新技術產業園區加快聚集發展一流科技創新、產城融合和人才集聚的產業集群。內江高新技術產業園區白馬片區加快“蓉歐+”東盟國際班列內江基地建設,推進電子商務產業園、川南農副產品冷鏈物流中心等物流載體建設。其中,海關特殊監管區域復制推廣和創新貿易便利化制度,申報建設保稅物流中心(B型)、開展保稅服務等業務。

                        三、主要改革任務

                        (一)創新推動老工業基地城市轉型發展。

                        1.加快構建現代產業體系。實施工業經濟轉型升級創新發展三年行動計劃,大力發展新材料、新裝備、新醫藥、新能源和大數據產業,爭取成渝高端制造業生產加工環節、制造業龍頭企業和區域性物流基地向內江協同改革先行區轉移。大數據產業要全力抓好“寬帶中國”、信息惠民示范城市建設,加快信息安全產業園區建設,充分對接阿里巴巴等行業領先企業。實施先進制造業強市“三百行動”。堅持傳統產業改造和新興產業培育并重,抓好新興產業平臺建設。在協同改革先行區建設立足川南、配套成渝、輻射西部的現代綜合物流港。發揮新興產業重大戰略平臺建設,按照協同改革先行區發展要求,加速推進電子商務產業園、川南農副產品冷鏈物流中心項目等一批特色發展平臺和載體建設。著力提升企業創新能力,推進規模以上企業研發機構建設、打造高新技術龍頭企業、培育科技型中小企業。大力推進成渝城市群文化旅游試驗區建設,聯合自貿試驗區探索旅游免稅商品營運機制。實施新一輪大規模技術改造,建設一批智能制造單元、智能生產線、智能化車間、智能化倉庫,促進冶金建材、機械汽配等傳統優勢產業轉型升級。

                        2.強化“大眾創業、萬眾創新”示范引領。大力推進電子商務“平臺創建、產業融合、電商示范、創新創業”四大工程。加快現代農業科技示范區和電子商務實驗區建設,打造一批人才密集、要素聚集、成果富集的創新園區。實施現代物流發展三年行動計劃、旅游發展“三五八”(三年夯基蓄勢、五年提檔升級、八年全域優質)方案和餐飲業提升工程,統籌推進五大現代服務業發展,培育養老健康家政、信息、旅游、改善性住房、教育文化體育、電子商務等領域新消費熱點。落實國家“激發民間有效投資活力10條”“四川民營經濟20條”“內江民營經濟25條”政策措施,探索民營經濟鼓勵政策與自貿協同改革區政策疊加,激活市場經濟發展動力。推進建設大數據中心、新興產業“雙創”平臺。建立南亞、東南亞留學生基地,探索吸引優秀留學研究生在內江創新創業的激勵機制。

                        3.加快產業融資平臺建設。積極爭取省級產業發展投資引導基金、科技成果轉化創業投資資金、四川省知識產權產業投資基金、四川產業振興投資基金、川南一體化發展投資基金等各類基金支持產業轉移承接平臺建設。加強協同改革先行區發展前景良好和融資需求旺盛的成長型園區企業與銀行對接,聯合國內外知名產業基金投資機構,組建一批適應協同改革先行區經濟發展規模的產業投資基金、引導基金。探索引進非銀行類金融機構,為內江企業提供全方位和多渠道的金融支持。支持企業運用知識產權進行海外股權投資,創新發展知識產權金融服務。

                        4.探索優化集約節約用地機制。探索彈性供地,采取先租后讓、差異化年期出讓等供地措施;將承接三大片區功能疏解和產業轉移的重大建設項目優先列入重點項目計劃,在國家下達的用地計劃指標中優先安排。優化用地管控模式,實現用地調整更加靈活,盤活存量低效空間。創新存量工業用地的升級改造路徑,探索在規劃管控范圍內的工業用地變更的政策、流程及利益平衡機制。對重點項目開辟綠色通道,簡化審批流程,保障用地需求。

                        5.構建人才培育和集聚新體系。建立智庫和專家決策咨詢委員會,為進一步改革開放提供智力支撐和人才支持。加強人才引進培育,改革人才管理體制,進一步強化用人單位的主體地位和自主權。探索更具有吸引力的人才引進機制,積極引進國家“千人計劃”、創新人才推進計劃等高層次領軍人才。實行特色化、差異化人才發展策略,構建梯度推進、層次分明、因業聚才、注重實效的國際人才體系。

                        (二)著力構建開放及協同發展新格局。

                        6.搭建對外開放新平臺。申報建設保稅物流中心(B型),支持外向型企業轉型發展,增強川南經濟區對外開放綜合競爭力,使保稅物流中心建設與協同改革先行區建設相互促進,形成區域經濟發展新動力。

                        7.拓展對外開放大通道。主動融入國家“一帶一路”、長江經濟帶發展、西部大開發等發展戰略,拓展國際國內“兩個市場”,加強與東南亞、中亞、南亞等區域經貿合作,構建對外開放新格局。積極對接中歐班列、長江黃金水道、天府國際貨運機場等國際物流大通道,構筑立體交通網絡和開放物流大通道。加快建設“蓉歐+”東盟國際班列內江基地,打造內江至欽州港南向開放國際物流通道,打造成渝城市群綜合立體交通走廊中軸。

                        8.營造協同開放大環境。構建區域協同創新支撐體系,與自貿試驗區科研院所、高等院校聯合共建重點實驗室、工程技術研究中心、產業技術研究院等,探索建立海外聯合科技創新機制。加快構建法治綜合管理體系。探索建立“一站式”法律服務機制,構建完備的司法保障,打造完整的法律服務生態,多角度開辟法治環境評價。推進“訴調對接”“調仲對接”,建立公正高效便捷的經貿糾紛解決機制,加強商事法律綜合服務。聯合成都市共同建立自貿試驗區法律聯盟,集合專業律所和專業法律服務團隊,建立法律服務聯合會。探索對外法律服務行業的合作交流新機制,為企業“一帶一路”投資提供專業化的法律服務。強化社會誠信體系建設。構建以大數據為支撐的社會信用體系,在事中事后監管中起到“全景視窗”作用,建立企業信用檔案,打造公共信用平臺,推進企業信用等級的跨部門共享和創新應用。

                        (三)推動“內自”同城化發展更大突破。

                        9.創新“內—自”同城化發展新機制。在內江與自貢簽訂的《推動內江自貢同城化發展合作協議》基礎上,在兩市毗鄰區域規劃建設總面積約180平方公里的“內江、自貢城市新區”、“產業集中發展區”,相向推動機械制造、生物醫藥、能源、商貿物流等產業集聚集群發展。

                        10.探索同城化和川南一體化高質量發展。促進與自貢、成都、川南城市群交通信息互聯互通,拓展“一卡通”使用范圍以及在線支付等應用,推進標準箱式一類郵政貨車、集裝箱車輛使用不停車電子收費系統(ETC)以及汽車電子標識試點工作。探索推進川南經濟區一體化發展新模式,共同推動川南經濟區高質量發展,全面提升川南經濟區綜合實力和整體競爭力,為全省構建“一干多支、五區協同”區域發展新格局提供重要支撐。

                        (四)增強投資貿易便利化。

                        11.提升雙向投資便利水平。制定招商引資標準化工作流程,與四川自貿試驗區相關片區聯合開展招商引資、項目推介等活動,吸引知名企業、優質企業入駐發展。進一步降低市場門檻,實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,降低基礎設施和公用事業等領域各類門檻。進一步擴大投資領域,推進金融服務、互聯網、文化、運輸服務等服務業開放,放寬外商投資比例限制。引導民營企業積極參與產業發展、鄉村振興、社會事業、基礎設施建設運營。進一步強化對外投資合作服務,建立對外投資合作“一站式”服務平臺。依托“魅力自貿?開放四川”鏈動全球系列活動等重大平臺,搶抓機遇,積極組織企業參與國際國內交流。

                        12.推動貿易便利化水平。積極培育新型貿易方式,堅持貨物與服務并重,實施外貿優進優出工程,加快內外貿一體化,增強對外貿易綜合國際競爭力。以協同改革先行區帶動輻射構建川南區域物流中心,通過物流中心的建設,健全完善物流運營平臺,提升物流配套速度,使之成為川南地區物流平臺整合運營商,加快建成川內的高信息數字化的大型綜合公路物流中心。鼓勵跨境電商產業集聚發展,完善跨境電子商務孵化平臺,充分利用跨境電子商務服務平臺,鼓勵支持跨境電子商務企業利用保稅倉、海外倉、海外展示廳拓展國際業務。

                        13.深化商事制度改革。根據工商審批權限,配合省市完善企業名稱登記管理系統,推行企業名稱自主申報、網上核準,制定名稱爭議處理辦法。簡化協同改革先行區內企業開辦和注銷程序。推行企業全程電子化登記、電子營業執照工作。堅持市場主體“寬進、嚴管”管理模式,進一步簡化企業開辦和注銷程序,拓展建立商事登記異地直通互辦制度。

                        14.打造高水平營商環境。對照國際高水平營商環境評價體系,借鑒先進地區經驗,開展“營商環境攻堅大行動”。對接省市稅務稅收管理系統,推進辦稅便利化改革,積極推動稅制改革,探索“互聯網+稅務”的線上互動新模式,推廣“網上申請+自助領票”“網上發票審核功能”以及“微信導票”等經驗,建好“網絡辦稅”“掌上辦稅”主渠道。進一步提升“非接觸式辦稅”比例,減輕企業稅收負擔和辦稅成本。在協同改革先行區推進貿易、投資便利化改革,構建具有內江特色的高水平營商環境。

                        (五)加快推進政府職能轉變。

                        15.率先復制推廣改革經驗。國務院及國家部委發布的自貿試驗區制度創新成果,除在特定區域實施的和不能實施的之外,率先在協同改革先行區逐步復制推廣。對接四川自貿試驗區成功改革經驗,選擇條件成熟、成效顯著的改革經驗在協同改革先行區率先復制推廣。

                        16.加快推進審批便利化改革。深化行政審批制度改革,賦予更大的改革自主權。探索同步承接省級管理權限,市級管理權限按照應放盡放的原則由先行區率先承接。加強承接能力建設,確保“放得下、接得住、效果好”。清理公布“最多跑一次”和“全程網辦”審批服務事項清單,加快電子政務信息庫、數據交換平臺、電子證照庫、身份認證體系等支撐體系建設,實現基礎信息資源及公共資源等重點領域信息共享。線下推進協同改革先行區審批服務事項納入大廳集中辦理。設立綜合窗口,實行“一窗全科無差別”受理政務服務模式。建立統一的政務咨詢投訴舉報平臺,實現線上線下服務“一體化”。

                        17.全面提升政府治理能力。推進執法監管方式創新,探索建立綜合行政執法體系,推動信息數據互通互享,建立跨部門聯合監管執法、協調合作機制,推進線上線下一體化監管,構建大市場監管格局,完善行業監管制度和資格審查制度。積極探索知識產權綜合管理改革,建設國家知識產權示范城市,組建維權援助中心和知識產權運營服務平臺,開展中小微企業知識產權托管。完善知識產權糾紛多元解決機制。

                        四、保障措施

                        (一)強化組織領導。成立內江協同改革先行區推進工作領導小組,定期召開會議,研究協同改革先行區建設重大問題,推動決策部署落實。建立專項工作推進辦公室牽頭協同改革先行區工作,起草相關政策文件,統籌、協調本地區產業布局和重大項目建設,牽頭落實區域發展規劃和相關改革試點任務。加強改革事項的分類推進和系統集成,補齊和優化協同改革急需的組織架構,加強督查,確保責權明確,責任到人。

                        (二)明確目標責任。制定落實年度推進實施方案,將規劃確定的主要發展目標、發展重點、重大項目建設和要素保障等重點任務分解落實到具體職能部門。注重研究新情況、解決新問題,總結新經驗,確保規劃任務分年度、有計劃、有步驟完成。

                        (三)加強監督檢查。完善目標考核、信息報送、督查督辦、聯動協作等工作制度,運用信息化手段動態實時督導,打造精簡高效、統籌協調的工作機制。各有關地方和部門(單位)要建立工作臺賬,對各項工作進展情況進行動態監控,并定期向自貿試驗區推進工作領導小組報送工作進展情況。

                        (四)注重宣傳引導。制定協同改革先行區年度宣傳工作計劃,與各級媒體建立聯系,廣泛開展宣傳工作,不定期召開新聞通氣會,廣泛開展政策宣講。辦好公共網站、微博、微信,及時展現建設動態、成效與亮點,努力營造深化改革、擴大開放、促進發展的輿論氛圍。

                        (五)抓好經驗推廣。按照“邊試點、邊總結、邊推廣”要求和“試得好、看得準、風險可控”原則,注重改革經驗系統集成,邀請第三方機構對典型經驗進行評估,及時匯總制度創新成果,力爭探索出一批可在全國全省復制推廣的鮮活經驗。

                        中國(四川)自由貿易試驗區溫江協同改革先行區建設總體方案(征求意見稿)

                        建設中國(四川)自由貿易試驗區溫江協同改革先行區(以下簡稱協同改革先行區),是四川服務國家戰略、持續深化差別化探索的重要舉措,是有效提升溫江作為成都中心城區綜合競爭力和對外開放影響力的核心引擎。為高質量推進協同改革先行區建設,打造四川綠色發展新高地、“健康中國”示范區、全域開放標桿區,制定本方案。

                        一、總體要求

                        (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,緊扣四川構建“一干多支、五區協同”區域發展新格局和形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態勢的戰略部署,增強成都建設全面體現新發展理念的國家中心城市功能體系,以開放促改革、促發展、促創新,加大壓力測試,率先復制推廣自由貿易試驗區改革經驗,深化政府職能轉變和“放管服”改革,持續優化營商環境,大力發展更高層次開放型經濟,為成都建設國際健康產業新高地、四川構建全面開放新格局發揮示范帶動、創新引領的積極作用。

                        (二)戰略定位。著力打造四川引領、西部領先、國際一流的“三醫兩養一高地”健康產業核心功能區,努力在“三醫融合”健康產業鏈改革以及花木全球供應鏈改革等方面走在前列,加快建設國際健康產業高地、西部創新公園城市,打造“健康中國”的四川樣本。

                        (三)發展目標。經過復制推廣自貿試驗區的成功經驗,積極推進擴大開放、制度創新的先行先試,力爭三至五年打造成營商環境一流、投資貿易便利、開放動力強勁的“健康中國”引領區、綠色發展示范區,全面提升“金溫江”在新時代的區域綜合競爭力,為四川建設內陸開放型經濟新高地和經濟高質量發展探索新路徑、新模式。

                        二、區域布局

                        協同改革先行區的實施范圍覆蓋溫江區全域,總面積277平方公里,涵蓋三個板塊:成都醫學城、成都健康服務業集聚區、成都都市現代農業高新技術產業園。

                        功能劃分上形成“南城北林”、全域開放、全域改革、全域協同、全域高質量發展的多元創新格局。成都醫學城著力推進“三醫融合”的健康產業鏈綜合改革開放,重點發展醫藥制造、醫療器械制造及專業服務丶醫學研發、醫療服務等產業。成都健康服務業(現代服務業)集聚區著力推進醫療服務擴大開放,重點發展醫療衛生服務、健康管理與促進服務、健康保險和保障服務等產業。成都都市現代農業高新技術產業園著力推進花卉苗木全球供應鏈和綠色發展改革創新,重點發展都市農業、醫養健康、生態旅游、花卉苗木等產業。

                        協同改革先行區土地開發利用必須遵守土地利用、環境保護、城鄉規劃法律法規,符合土地利用總體規劃,符合集約節約用地的有關要求。

                        三、主要任務

                        (一)探索“三醫兩養一高地”生命健康產業鏈綜合改革。

                        1.探索設立“三醫兩養一高地”生命健康保稅研發供應鏈平臺。對接成都全球供應鏈節點城市建設和自貿試驗區成都天府新區片區生物醫藥全球供應鏈平臺建設,借鑒上海自貿試驗區生物醫藥保稅監管和北京中關村生物醫藥保稅物流、多方合作服務平臺的創新實踐,針對海關特殊監管區外投資溫江的重點項目以及中小研發企業的保稅研發需求,探索溫江“三醫兩養一高地”生物醫藥保稅研發模式。

                        探索在成都醫學城建設生物醫藥通關便利化平臺,形成生物產業發展所需產品進出口審批、通關、報檢、查驗的便利化監管服務模式;探索生物醫藥保稅研發機制,推動創新藥物研發、器械研發、精準醫療研發的化學和生物試劑、耗材、生物樣本及研發試驗用設備等保稅監管方式創新,降低關稅成本,增強通關便利,提高通關效率。

                        設立生物醫藥通關和跨境研發第三方服務平臺,為中小企業生物醫藥保稅研發和進出口提供以物流和通關為核心業務的供應鏈整體解決方案,實現進出口“門到門”的平臺服務。

                        探索支持在溫江藥明康德等領軍企業復制推廣上海自貿試驗區生物醫藥保稅監管方式,開展非特殊監管區的生物醫藥和醫療器械保稅供應鏈服務試點,在有條件的生物醫藥行業龍頭企業探索“先進區、后報關”“未放行、先處理”“出保函、先使用”等便利化保稅監管服務舉措。

                        2.打造國際化創新創業平臺。探索認定并打造海外人才生物醫藥離岸創新創業基地,開展與“在岸注冊、離岸經營”相配套的注冊制度創新、知識產權協議入股、柔性人才引進、外籍人才創辦科技型企業同等待遇等制度改革。

                        3.加速推進藥品上市許可持有人制度改革。發揮溫江區作為四川省藥品上市許可持有人試點工作示范區的先行先試作用,按照“證照分離”的試點要求優化申報流程,搭建藥品合同生產委托人和受托人、中小創新企業的服務平臺;探索鼓勵上市許可持有人委托區內藥品經營企業代為銷售的產業鏈合作。建立與試點相配套的生物醫藥合同生產保險制度,給予購買臨床責任險、生產責任險和物流責任險等商業保險的補貼。指導擬試點企業規范完善質量和安全保障機制。探索建立跨區域藥品合同生產工作流程和監管對接機制,引進集聚合同生產和定制化研發生產融合的第三方專業企業。

                        4.探索試點醫療器械注冊人制度。探索制定“證照分離”的試點實施辦法,鼓勵相關試點企業配對開展二類、三類醫療器械的試點。探索以生產企業、研發機構和科研人員作為注冊人主體,承擔醫療器械質量安全主要責任;探索試點企業、監管部門、商業保險共同建立醫療器械委托生產全生命周期和全鏈條安全質量的保障體系;探索開展醫療器械專利鏈接制度試點;探索落實合同生產責任險和知識產權責任險等相關險種,對購買相關險種的試點企業給予政策支持。

                        5.開放設立外資醫療機構。支持成都醫學城、成都健康服務業集聚區等探索引進外資專科醫院、外資“互聯網+”健康服務和外資養老養生機構,放寬股權占比,同時在價格管理和醫保上探索試點與公立醫院同等待遇,培育高端醫療產業。

                        6.加大引進境外醫生執業力度。支持成都醫學城、成都健康服務業集聚區有條件的醫療機構吸引境外醫師和醫療專家,探索境外醫師和醫療專家執業時間放寬,提供出入境便利。

                        7.臨床急需境外新藥審評審批試點。按照《國家藥品監督管理局國家衛生健康委員會關于臨床急需境外新藥審評審批相關事宜的公告》(2018年第79號),提出臨床急需境外新藥上市申請,爭取納入專門通道審評審批。在成都海關指導支持下,允許有條件的醫療機構設立臨床特定用途的進口特效新藥保稅倉庫。

                        8.加快打造“三醫”產業人才高地。推進聚才高端化,在優化高層次人才評選辦法的基礎上,探索以行業評價、市場評價認定“三醫”優秀企業首席科學家并給予落實人才政策。推進引才國際化,為外籍高層次人才入出境、居留及申請永久居留提供便利,落實保障永久居留外國人享有國民待遇。推進選才精準化,建立發布“三醫融合”健康產業緊缺人才指數及目錄,建立動態跟蹤的緊缺人才數據庫,建立首席科學家評選機制。推進招才專業化,建立人力資源產業服務平臺,對接國內外人才專業中介服務資源、國際獵頭機構,完善落實高端人才引進的專業服務機制和引才獎勵機制。

                        9.推進健康產業投融資服務改革。在溫江建立國有創投機構牽頭的“三醫兩養一高地”健康產業科技金融服務中心,推動形成天使、創投、貼息、擔保、小貸、股權融資、知識產權質押、壞賬分擔、信用評級和上市支持相結合的組合式資金服務鏈,建立與科創板對接的上市培養機制。推動“三醫”供應鏈金融試點。發揮國有創投基金的引導作用和母基金作用,支持社會資本和境外資本建立子基金投資溫江生命健康項目,鼓勵引進境外資本支持創新創業和跨國并購。

                        10.探索與“三醫融合”相配套的靈活用地機制。充分利用現有的工業用地,依法依規引導醫療醫藥研發、企業總部、醫療服務管理等創新功能加快集聚。充分利用現有的存量土地,結合精準醫療、設計+測試、制造+服務、營運中心的混合用地需求,探索協同改革先行區內土地按不同功能用途混合利用,允許同一地塊或同一建筑兼容多種功能。產業用地實行彈性年期供應管理,根據產業政策和項目類別可采取先租后讓、差異化年期出讓等多種供地措施。對實行彈性年期用地的區域試點“區域環評+負面清單”改革,重點項目環評審批承諾制,構建快速審批通道。新供醫療服務用地符合劃撥用地目錄的,依法可按劃撥方式供應,不符合劃撥用地目錄且只有一個意向用地者的,探索依法協議方式供應。對于存量產業用地,可通過轉型開發、政府收儲等方式進行盤活利用,支持利用以劃撥方式取得的存量房產和原有土地興辦健康服務業。

                        (二)加快打造中歐花木全球供應鏈樞紐平臺。

                        11.依托中歐班列(成都)發揮中歐花木進出口口岸服務平臺功能。加快建設溫江花木進出口貿易園區,使之成為花木出口集中檢驗的“一站式”服務平臺,變溫江花木分散檢驗為集中檢驗,變異地檢驗為本地檢驗。加強與荷蘭等歐洲國家和地區的合作,以阿拉山口口岸檢驗與溫江花木進出口貿易平臺直通機制和兩地海關數據共享,優化中歐班列(成都)花木冷鏈供應鏈,拉動歐盟花木進口貿易規模。

                        12.建立中歐班列(成都)沿線海關聯動機制。在海關總署等支持下,建立溫江花木和生物醫藥跨境鐵路運輸協調機制,解決沿線國家多次查驗帶來的安全和質量不確定性問題。借鑒重慶經驗,開展“一次查驗,全線放行”的相關試點,提升通關效率和貨物安全水平。

                        13.加快花木進出口貿易樞紐平臺的聯動建設和功能開發。在實施花木“一單通關”的基礎上,進一步深化“一單通關、上門查驗”便利化改革;加快推進花木交易所和花木進出口貿易園區的聯動建設和功能開發。集聚一批花卉園林進出口企業、歐洲花木經營跨國公司、供應鏈金融公司、花木國際物流商,形成輻射“一帶一路”國家花木進出口的重要樞紐功能。

                        14.探索建設中歐合作的花木保稅倉,帶動中歐花木保稅產業鏈。引進歐洲花木供應鏈的合作商,探索中歐合作共同投資運營花木冷鏈保稅倉儲的擴大開放路徑。在成都海關的指導和支持下,爭取把溫江花木進出口園區的冷鏈倉儲認定為保稅倉,為歐洲進口花卉反季節銷售提供保稅冷鏈倉庫,探索保稅展示、簡單保稅加工、保稅物流等功能開發。

                        15.推進花木貿易供應鏈金融。鼓勵建立銀行與供應鏈金融機構合作機制,設計供應鏈金融商業保理融資等專業的供應鏈金融產品,為溫江花木進出口企業提供應收賬款、出口退稅款、運費補貼款的預付兌現,以資金鏈配套支持中歐花木貿易的供應鏈。

                        (三)構建現代政府治理體系,

                        16.推進以簡政放權為核心的行政審批改革。公布“馬上跑、網上辦、就近辦、一次辦”審批服務事項清單,大力實施證照分離、減證便民、互聯網+政務等改革舉措。比照自貿試驗區同步承接省市級管理權限,與海關(商檢)、稅務、藥監等部門協同建立“三醫”對外開放平臺。建立行政權責一致清單制度,發揮區行政審批局“一站式”審批服務功能。設立成都醫學城“一站式”政務服務微中心審批服務法定機構,實行企業(項目)注冊、開工、生產、銷售等審批環節“一站式”“一條龍”服務模式,打造集行政審批、政策咨詢、產業發展、宣傳展示等于一體的政務服務綜合體,為企業提供全產業鏈、全生命周期服務。按照自貿試驗區高標準推進審批流程再造,實現建設項目審批再提速,企業注冊開業時間再縮短,不動產登記交易再優化。深化行政審批制度改革,最大限度取消審批法律法規之外的申報材料和前置核驗環節。實行企業開辦“一網通辦”,全面實現企業登記網上咨詢、網上查詢、網上預約、網上核準。全面推行企業名稱網上自主申報制度,開放名稱表述限制和名稱數據庫,將提交材料齊全、符合法定形式的企業設立登記辦理時限壓縮至3個工作日。開展企業住所(經營場所)申報登記制改革,推進個體小額經營社區備案制度改革。以“負面清單”和“備案制”推進“三醫”市場準入多部門協同辦理平臺建設。進一步優化網上辦稅系統,提高稅票自助申領成功率。

                        17.深化投資項目承諾制及“五同時、五同步”改革。按照“企業承諾、園區代辦、部門審批”的方式組織實施,列明承諾制實施的事項按企業提交材料和承諾事項出具審批文書,未列明的事項采取會商方式實行承諾制。對重大項目推進工作實施全生命周期管理、聯動推進、招商網絡、要素保障、拆遷安置、督查考核等六大機制。重大項目實施“政府五同時+企業五同步”推進方法,政府相關部門在用地拆遷、土地保障、環評安評、基礎設施、對企服務“五個同時”并聯推進要素保障工作,企業在公司注冊、可研立項、施工設計、工程招標、開工準備“五個同步”配套完成項目施工手續,提高項目按期開工率、如期竣工率。

                        18.設立網上中介超市。按照線上線下無縫銜接的路徑,實施信用、收費、評審等中介服務機構集中統一辦公,實行標準化、規范化、動態化管理,統一管理服務機構的服務資質、服務內容、服務時限、服務費用、服務評價,精選服務事項、強化信用監管、強化教育培訓。打造優質中介服務平臺,進一步實現行政審批及其中介服務降本、提速、增效。

                        19.推進工程建設項目區域評估。選擇重點區域開展工程建設項目評估評審改革,變單項目評估評審為區域化評估評審,強化環評、交通評價、文物勘探等首批試點事項的財政支持力度。區域化評估評審結果有效期5年,“一次評估,多次使用”,可供進入該區域的所有工程建設項目共享使用,提高審批效率,減輕企業負擔,節約社會資源,加快項目落地。

                        20.推進機構改革和優化社會治理。落實《四川省人民政府關于建設審批便民示范區的實施意見》(川辦發〔2018〕55號),一枚印章管審批,一支隊伍管執法,一套機制利投資,一個平臺優服務,積極爭創審批便民示范區。以轉變政府職能、構建服務型政府、優化社會治理為目標,根據溫江經濟社會發展實際,調整優化機構設置及職能配置,加大黨政機構合并設立和合署辦公力度,著力提高政府監管、服務的水平。通過決策權統籌、行政權整合、執法權集中,構建決策、執行、監督統籌運作、簡約高效的管理體系。探索健全加強事中事后監管的綜合行政執法體系。夯實社會治理的基礎,推進管理扁平、服務下沉、電子政務,加強多元參與決策的行政咨詢服務,加強跨部門聯動的政策服務和人才服務,加強與“三醫”融合相配套的產業功能區集中高效服務,加強社區治理的便民服務。

                        四、保障措施

                        (一)強化組織實施。建立中國(四川)自由貿易試驗區溫江協同改革先行區領導小組,由區委區政府主要負責同志任組長,工作推進辦公室設在區商務局,同時建立綜合協調組、行政審批改革組、健康產業鏈改革組、花木供應鏈改革組,由相關部門(單位)負責同志牽頭建立工作推進機制,細化工作任務,制定《實施方案》。學習借鑒兄弟先行區做法和經驗,互促共進,形成既各具特色又協同改革開放發展的局面。建立“清單制+責任制+督查制”工作推進機制,定期向四川自貿試驗區推進工作領導小組報送工作進展情況。重大事項及時向省委省政府請示報告。

                        (二)強化政策配套。區委區政府將協同改革先行區建設列入重要議事日程、納入“一干多支、五區協同”重要項目予以支持推動。對照國家和本省相關政策、結合本地實際,研究制定先行區支持政策。在產業、財稅、資金、土地、人才等要素保障方面給予充分支持,在政策落地和提高市場主體和人民群眾獲得感上下功夫。

                        (三)強化綜合評估。加強運行監測、階段評估和動態分析,確保協同改革先行區推進工作落實到位。及時總結評估本地區推進協同改革先行區的改革開放創新的工作情況,并委托第三方機構進行獨立評估。強化與新型智庫合作,積極開展與“總體方案”創新事項實施相關的課題研究。

                        (四)強化復制推廣。加強各領域試點經驗系統集成,更多形成試點效果好、風險可控且具有鮮明特色可復制推廣的成果。及時總結改革創新舉措的復制推廣情況和先行先試經驗。強化“線上+線下”立體宣傳,實時展現協同改革先行區創新事項的工作動態、改革成效。

                        責任編輯: 李莎莎
                        四川省人民政府網站

                        主管單位:四川省人民政府辦公廳    主辦單位:四川省大數據中心

                        運行維護單位:中國電信四川公司

                        網站標識碼5100000062  蜀ICP備13001288號 

                        川公網安備 51010402000507號
                        網站地圖 網站聲明 聯系我們 主編信箱
                        009彩票009彩票平台009彩票主页009彩票网站009彩票官网009彩票娱乐009彩票开户009彩票注册009彩票是真的吗009彩票登入009彩票快三009彩票时时彩009彩票手机app下载009彩票开奖 济宁 | 佳木斯 | 库尔勒 | 燕郊 | 海东 | 台北 | 衢州 | 台州 | 海安 | 信阳 | 焦作 | 海安 | 乌兰察布 | 溧阳 | 长葛 | 海南海口 | 舟山 | 北海 | 恩施 | 揭阳 | 五指山 | 潮州 | 东莞 | 新余 | 厦门 | 安徽合肥 | 琼中 | 抚州 | 北海 | 白山 | 海南海口 | 嘉兴 | 海门 | 寿光 | 石嘴山 | 建湖 | 榆林 | 赤峰 | 雄安新区 | 岳阳 | 贵州贵阳 | 阿拉善盟 | 邵阳 | 绥化 | 宁波 | 阿勒泰 | 余姚 | 赤峰 | 德州 | 汕头 | 诸城 | 阳江 | 晋城 | 台南 | 宝鸡 | 阿拉善盟 | 韶关 | 吉安 | 永州 | 沧州 | 台湾台湾 | 深圳 | 甘南 | 聊城 | 鹤岗 | 漯河 | 铜陵 | 克孜勒苏 | 张北 | 海东 | 台中 | 广州 | 长兴 | 乐平 | 诸暨 | 许昌 | 仁寿 | 嘉兴 | 威海 | 眉山 | 沧州 | 武威 | 南平 | 东营 | 本溪 | 辽源 | 湛江 | 楚雄 | 桓台 | 伊犁 | 琼中 | 商丘 | 神木 | 玉树 | 荆州 | 改则 | 邹平 | 周口 | 汝州 | 聊城 | 怀化 | 天门 | 阳春 | 屯昌 | 滁州 | 镇江 | 三亚 | 安康 | 达州 | 杞县 | 桐乡 | 大兴安岭 | 忻州 | 锡林郭勒 | 绵阳 | 丽江 | 汕头 | 嘉峪关 | 桂林 | 山东青岛 | 鄂州 | 任丘 | 广饶 | 娄底 | 神农架 | 姜堰 | 大庆 | 滕州 | 库尔勒 | 崇左 | 吴忠 | 深圳 | 高雄 | 三门峡 | 贵港 | 贵港 | 泗洪 | 龙口 | 陇南 | 陇南 | 台山 | 驻马店 | 无锡 | 贵港 | 铜仁 | 保山 | 厦门 | 仙桃 | 文昌 | 新泰 | 赵县 | 明港 | 广州 | 海西 | 玉溪 | 台北 | 抚州 | 烟台 | 大丰 | 龙岩 | 德宏 | 驻马店 | 深圳 | 杞县 | 徐州 | 余姚 | 邢台 | 昌吉 | 河池 | 长兴 | 汕尾 | 四平 | 江门 | 海北 | 桐城 | 锡林郭勒 | 永新 | 常德 | 迪庆 | 台中 | 阿里 | 玉树 | 兴化 | 揭阳 | 高雄 | 巴音郭楞 | 江苏苏州 | 陇南 | 仁怀 | 廊坊 | 新泰 | 防城港 | 呼伦贝尔 | 湘潭 | 鄂州 | 东台 | 象山 | 泉州 | 新乡 | 丽江 | 黄山 | 大同 | 潍坊 | 锡林郭勒 | 灌南 | 衡阳 | 青州 |